布鲁塞尔提议将冻结的俄罗斯央行资产转入欧盟专门托管工具
政治评论员 Hugo Dixon 及其合著者在布鲁塞尔欧洲政策研究中心（EPC）的一场活动上提出，将冻结的俄罗斯央行账户从比利时 Euroclear、卢森堡 Clearstream 等各国托管机构转移到欧盟专门工具的资产负债表上，由其担任托管人，以保护托管机构免遭俄罗斯诉讼，并为未来向乌克兰提供资金奠定法律和财务基础。
要点
- 该方案由政治评论员 Hugo Dixon 与爱丁堡大学名誉法学教授 Lee Buchheit、PGIM 副主席兼首席全球经济师 Daleep Singh 共同提出
- 拟议机制将俄罗斯央行所有被冻结账户从 Euroclear、Clearstream 及法、欧其他机构转入欧盟专门工具的资产负债表
- 资产及附带义务随托管人变更一并转移，俄罗斯的所有权在此阶段形式上保留
- 欧盟须向 Euroclear、Clearstream 等托管机构及比利时提供针对俄罗斯反制或没收措施的全面法律与财务保护
- 新机制据称可消除原先所需的各成员国单独担保——这正是此前引发严重分歧之处
- 据 Dixon 称，该倡议已获得若干欧盟成员国及部分欧洲议会议员的支持
- 该方案借鉴了萨达姆政权倒台后伊拉克央行账户转移的先例；2026 年 5 月 15 日，莫斯科仲裁法院已就央行针对 Euroclear 约 18.17 万亿卢布（约 2500 亿美元）的诉讼作出裁决
为何重要
该方案为将冻结的俄罗斯主权资产投入乌克兰利益开辟了一条新的法律路径，而无需立即没收——这一做法此前已被欧洲理事会否决。其核心主张是保护 Euroclear、Clearstream 及比利时免受俄罗斯诉讼和反制措施的影响，这些风险在莫斯科仲裁法院近期对 Euroclear 作出裁决后明显加剧。乌克兰财政部长 Serhiy Marchenko 已公开支持重新审视冻结资产的用途，理由是俄罗斯攻击经济导致预算赤字形势严峻。
发生了什么
在布鲁塞尔 EPC 分析中心的一场关于进一步资助乌克兰之策的活动上，政治评论员 Hugo Dixon 与合著者 Lee Buchheit、Daleep Singh 提出了一项建议，将俄罗斯央行所有被冻结账户从 Euroclear（比利时）、Clearstream（卢森堡）以及法国和欧盟其他机构转移到欧盟专门工具的资产负债表上，由该工具担任托管人。该机制将随托管人变更一并转移资产及对俄义务，俄罗斯的所有权在此阶段形式上保留。欧盟须向相关托管机构和比利时提供全面法律与财务保护，使其免遭俄罗斯可能的反制或没收措施。Dixon 指出，该方案借鉴了萨达姆政权倒台后伊拉克央行账户转移的先例，并称新机制消除了此前引发严重分歧的成员国单独担保要求。截至 Ukrinform 询问时，比利时政府尚未就此提案作出回应。
乌克兰媒体如何报道
所引三篇文章均为乌克兰语来源，叙述角度聚焦乌克兰利益。报道着重引用乌克兰财政部长 Serhiy Marchenko 关于动用冻结俄罗斯资产的呼吁，并将其与战时预算赤字联系起来（乌克兰方面称今年赤字达 270 亿美元，但 IMF 等国际捐助方尚未确认这一数字）。报道将该方案明确框定为应对普京、为乌克兰解锁资金的手段，并将莫斯科法院对 Euroclear 的裁决作为新机制迫切需要的证据。
报道分歧所在
Dixon 一方面称该倡议已获得若干欧盟成员国及部分欧洲议会议员的支持，另一方面在被 Ukrinform 问及比利时政府的反馈时又表示尚未收到回应——这意味着支持声明与比利时（作为相关托管机构所在国）的具体回应之间存在落差。
背景
2026 年 5 月 15 日，莫斯科仲裁法院在闭门庭审中支持了俄罗斯央行对比利时托管机构 Euroclear 的诉讼，索赔金额约 18.17 万亿卢布（按当前汇率约合 2500 亿美元），涵盖被冻结资金、受制裁证券价值及损失利润；Euroclear 表示不承认莫斯科法院的管辖权。Euroclear 自 2022 年起冻结了约 2000 亿欧元的俄罗斯黄金和外汇储备。该方案借鉴了萨达姆政权倒台后伊拉克央行账户转移的先例。此前欧盟的相关方案曾要求各成员国提供单独担保，而新方案据称消除了这一要求。