布鲁塞尔新提案：将被冻结的俄罗斯央行资产转入欧盟特别工具
政治评论员Hugo Dixon在布鲁塞尔EPC智库活动上提出一项机制：把分散在比利时Euroclear、卢森堡Clearstream及其他欧盟机构的俄罗斯央行冻结账户转移至一个欧盟特别工具，由后者担任托管人。俄罗斯的所有权名义上保留，但相关义务也一并转移，从而免除个别成员国提供担保的需要，避免俄罗斯对托管机构发起法律反制。提案已获得部分欧盟成员国和欧洲议会议员支持，资金不会立即流向乌克兰，但为后续步骤奠定法律与财务基础。
要点
- 提案由政治评论员Hugo Dixon、Lee Buchheit和Dalip Singh在布鲁塞尔EPC活动上提出
- 机制将俄罗斯央行冻结账户从Euroclear、Clearstream等机构转移至一个欧盟特别托管工具
- 俄罗斯名义所有权暂予保留，但相关义务一并转移
- 欧盟需为Euroclear、Clearstream及比利时提供全面法律和财务保护
- 该机制参考2003年萨达姆政权倒台后伊拉克央行账户转移的先例
- 提案已获部分欧盟成员国及若干欧洲议会议员支持，但不立即向乌克兰拨款
- 英国、加拿大和日本等持有大量俄罗斯资产的国家未来可加入该机制
为何重要
该提案提出了一套具体的法律与财务安排，使欧盟可在不立即没收的情况下利用被冻结的俄罗斯主权资产为乌克兰提供资金支持，并绕过先前因个别成员国担保问题导致的内部分歧。若获通过，可成为英国、加拿大、日本等其他持有大量俄罗斯资产国家效仿的样板，并通过控制资金流向为欧洲争取乌克兰公正和平的外交筹码。
发生了什么
在布鲁塞尔EPC分析中心举行的乌克兰融资方式讨论活动上，政治评论员Hugo Dixon与荣誉教授Lee Buchheit、PGIM副总裁兼首席全球经济学家Dalip Singh共同提出一项机制：将俄罗斯央行在Euroclear（比利时）、Clearstream（卢森堡）以及法国和其他欧盟国家机构中的冻结账户，转移至一个由欧盟设立的特别工具，由其担任托管人。在该机制下，相关资产及对应义务一并以变更托管人的方式转移，俄罗斯的所有权在现阶段名义上保留不变。欧盟需为Euroclear、Clearstream等托管机构及比利时提供全面的法律与财务保障，以应对俄罗斯可能的反制或没收措施。由于对俄义务直接由欧盟承担，Euroclear无需紧急流动性支持或特别国家担保。Dixon表示，该倡议已得到部分欧盟成员国和欧洲议会议员的支持，资金不会立即划拨至乌克兰，但将为后续步骤奠定基础。提案参考了萨达姆政权倒台后伊拉克央行账户转移的先例。
乌克兰媒体如何报道
乌克lein国家通讯社的报道聚焦乌克兰面临的严峻预算赤字，引述财政部长马尔琴科的话指出，俄罗斯对关键经济部门的持续袭击使乌方财政形势极为紧迫，因此重新审视利用被冻结俄罗斯资产的方案具有现实意义。同家媒体也指出，比利时作为Euroclear所在国是否支持该方案仍是悬而未决的问题，Dixon表示尚未收到比利时政府的回应。
背景
俄罗斯央行被冻结资产分散在多个欧盟司法管辖区，包括比利时Euroclear和卢森堡Clearstream。早前欧盟内部关于动用俄罗斯资产的讨论因个别成员国是否愿意为Euroclear等托管机构提供担保而陷入僵局。该提案援引2003年萨达姆政权倒台后伊拉克央行账户被转移的先例。2026年5月15日，莫斯科仲裁法院在闭门审理中支持了俄罗斯央行对比利时Euroclear的诉讼，涉案金额约18.17万亿卢布（约2500亿美元），相当于俄罗斯联邦预算规模的一半。Euroclear已声明不承认莫斯科法院的管辖权。