乌克兰呼吁欧盟动用冻结俄罗斯资产填补2027年约690亿欧元的资金缺口
乌克兰财政部长马尔琴科9月29日在布鲁塞尔举行的捐助方会议上表示，乌克兰2027年需要约690亿欧元额外资金，其中约400亿欧元用于军费、约290亿欧元用于国家运转。他呼吁欧盟动用约2100亿欧元被冻结的俄罗斯主权资产来覆盖这一缺口。但欧盟官员和多个成员国反应谨慎，比利时明确反对，意大利和法国也持怀疑态度。
要点
- 乌克兰估计2027年资金缺口约780亿美元(约690亿欧元)：约400亿欧元军费、约290亿欧元国家运转
- 欧盟持有约2100亿欧元被冻结的俄罗斯央行资产，其中约1800亿欧元存放在比利时Euroclear
- 欧盟已批准的900亿欧元贷款中，2027年部分为450亿欧元；由于乌克兰改革进展缓慢，150亿欧元预算支持尚未发放
- 瑞典、荷兰、西班牙、波兰及波罗的海国家警告900亿欧元贷款不足，要求找到使用俄罗斯资产的新途径
- 比利时反对以新方式使用俄罗斯主权资产；据外交官透露，意大利和法国也持怀疑态度
- 欧盟委员会希望避免再次受挫，优先推动已批准的900亿欧元贷款发放，而非重启关于俄资产的讨论
- 自2025年初特朗普重返白宫后，美国据报未向基辅提供任何资金援助
为何重要
乌克兰在2027年面临数百亿欧元资金缺口之际请求欧盟介入，而欧盟已批准的资金因乌方改革进展缓慢而延误发放。布鲁塞尔正被要求重新审视是否动用约2100亿欧元被冻结的俄罗斯资产——这一议题在2024年12月曾遭比利时主导的多数反对而搁置。欧盟内部对此存在严重分歧，加上2027年法、西、波、意四国国内大选的政治敏感性，使乌克兰未来融资前景充满不确定性。与此同时，美国据报自2025年初以来未向基辅提供资金，欧洲承担的负担进一步加重。
发生了什么
9月29日，欧盟、七国集团、挪威、韩国及国际货币基金组织代表在布鲁塞尔欧盟委员会总部与乌克兰代表团举行捐助方会议，讨论乌克兰2027年的财政需求。乌克兰财政部长马尔琴科在会上介绍，乌方估计2027年需要约690亿欧元额外资金，其中约400亿欧元用于军费、约290亿欧元用于国家运转。该计算已包含双边援助及900亿欧元欧盟共同贷款。马尔琴科强调，使用被冻结的俄罗斯资产是公平且务实的解决方案，呼吁欧盟考虑建立具有法律依据的集中机制。同一天晚些时候，欧盟扩大事务委员马尔塔·科斯在捐助方会议上强调，乌克兰必须落实已商定的改革，包括反腐措施，才能继续获得欧盟财政援助。欧盟官员和外交官对新请求反应谨慎，900亿欧元贷款中150亿欧元的预算部分因反垄断改革等条件尚未发放。布鲁塞尔正就此事等待细节，预期在10月9日欧盟财长会议或10月中旬欧洲理事会峰会上讨论。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰媒体报道以马尔琴科在布鲁塞尔和欧洲政策中心的发言为主，强调780亿美元/700亿欧元资金缺口规模以及将冻结的俄罗斯资产作为"实际而公正"的资金来源。报道突出了瑞典、荷兰、西班牙、波兰及波罗的海国家以及123名欧洲议会议员等支持性声音，以及迪克逊的"俄罗斯转移"倡议所代表的政治势头。乌克兰媒体将问题框定为欧盟必须解决的融资缺口，并将俄罗斯加强打击和黑海谷物封锁作为需求增长的原因。
国际媒体如何报道
法国《世界报》等国际媒体着重报道欧洲官员和外交官的怀疑态度，引用一位外交官"感觉我们在浇灌沙漠"的抱怨，指出欧盟委员会不愿在900亿欧元发放未完成之际重启资产议题，并强调2027年法、西、波、意四国国内大选带来的政治敏感性。报道以比利时（担心Euroclear的法律风险）和意大利、法国的反对为重点，同时梳理了其他融资选项：欧洲和平基金（66亿欧元）、冯德莱恩关于重新分配约200亿欧元欧盟重新武装贷款剩余资金的提议、以及2028—2034年多年期财政框架中1000亿欧元乌克兰项目，并指出德国及"节俭"盟友和柏林、巴黎抵制部分方案。
报道分歧所在
2027年780亿美元/690亿欧元缺口的构成：乌克兰财政部数字（《欧洲新闻》/《世界报》引用）将其拆分为326亿美元预算需求加450亿美元国防需求，总计约780亿美元（约687.7亿欧元）；马尔琴科在布鲁塞尔的介绍则将同一2027年请求框定为400亿欧元军费加290亿欧元国家运转，总计约690亿欧元。Euroclear持有冻结俄罗斯资产的规模：大多数来源称欧洲共有约2100亿欧元冻结的俄罗斯国家资产，但在Euroclear的份额上存在分歧——部分称"大多数"，部分明确为约1800亿欧元（占约2100亿欧元中的），而欧洲议会2025年9月的呼吁则援引"超过2000亿欧元"。
背景
俄罗斯央行资产自2022年2月起被欧盟冻结，大部分存放在比利时Euroclear，已产生约80亿欧元超额收益，其中8月又报告14亿欧元。2024年12月，比利时在欧盟峰会上组建多数，否决了欧盟委员会关于以冻结俄资产为基础向乌克兰提供无息信贷额度的提案。作为替代方案，欧盟批准了由共同债务担保的900亿欧元贷款，平均分配于2026和2027年（每年300亿欧元用于国防、150亿欧元用于预算）。截至9月中旬，布鲁塞尔已发放150亿欧元用于武器采购，但预算部分因乌方改革（包括反腐措施）进展不足而搁置。瑞典、荷兰、西班牙及波兰（得到波罗的海国家支持）此前已警告900亿欧元贷款不足，要求找到新的使用俄罗斯资产的方式。2025年9月，123名欧洲议会议员呼吁欧盟理事会和委员会恢复讨论使用冻结俄资产支持乌克兰。