乌克兰呼吁欧盟使用冻结俄罗斯资产填补2027年预计780亿美元资金缺口
乌克兰财政部长谢尔希·马尔琴科在布鲁塞尔与捐助方会面时，呼吁欧盟使用被冻结的俄罗斯中央银行资产来填补乌克兰2027年约780亿美元的潜在资金缺口。他表示，欧盟已同意的900亿欧元贷款虽受欢迎但不够，并敦促欧洲领导人就使用冻结的俄资产采取"大胆"行动。
要点
- 若无额外援助，乌克兰2027年累计资金缺口预计约780亿美元（约687.7亿欧元）
- 乌克兰2027年外部融资需求为526亿美元，其中约326亿美元尚无保障
- 另有约450亿美元国防开支缺乏伙伴方担保融资
- 欧盟持有约2100亿欧元被冻结的俄罗斯中央银行资产，其中大部分存放于比利时托管机构欧清（Euroclear）
- 马尔琴科称900亿欧元贷款"令人满意，但还不够"
- 比利时、意大利、法国对使用俄资产持怀疑或反对立场；瑞典、荷兰、西班牙、波兰及波罗的海国家则支持新机制
- 欧盟委员会强调首要任务是发放已批准的900亿欧元贷款，并要求乌克兰加快最高拉达改革步伐
为何重要
乌克兰2027年面临严峻的财政前景，仅外部融资需求就达526亿美元，其中约326亿美元尚无着落，另需约450亿美元国防开支资金。约2100亿欧元被冻结的俄罗斯资产本可为这些需求提供资金来源，但欧盟内部对其使用分歧严重——比利时带头反对此前的提议，而意大利和法国据外交官称也持怀疑态度。
发生了什么
乌克兰财政部长马尔琴科在布鲁塞尔与国际捐助方和金融机构会面时，提交了乌克兰2027年的资金需求测算。他警告，若盟国不增加出资，累计资金缺口可能达约780亿美元。马尔琴科将使用被冻结的俄罗斯中央银行资产描述为一种务实、公平的战争融资方式，既能维护乌克兰的债务可持续性，也能让俄罗斯对其侵略行为承担责任。他呼吁欧盟建立一个具有适当法律依据的集中管理机制。他还提到此前在周一于欧洲政策中心举行的讨论中曾阐述类似观点——该讨论探讨了将资产从欧清转移到欧盟自有托管机构的可能性，以降低比利时所承担的风险。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰的报道以马尔琴科的呼吁为中心，将其定性为务实、公平且政治上紧迫的举措。乌方强调900亿欧元贷款受欢迎但不足，将2027年定位为自全面入侵开始以来预算形势最严峻的一年，并凸显乌方与欧盟及国际货币基金组织就资金缺口规模进行的磋商。报道还突出马尔琴科对欧洲领导人展现"勇气"和采取"大胆"行动的呼吁。
报道分歧所在
来源之间存在三点主要分歧。其一，已批准的900亿欧元贷款在2026年和2027年之间的分配：一项数据描述每年450亿欧元，另一项则称每年450万欧元——后者显然应为笔误。其二，欧盟成员国对使用冻结俄罗斯资产立场不一：瑞典、荷兰、西班牙、波兰及波罗的海国家支持新机制，而比利时、意大利和法国目前持怀疑或反对态度。其三，乌克兰寻求额外融资的诉求与欧盟委员会强调优先发放已批准的900亿欧元贷款（与最高拉达改革挂钩）之间存在紧张关系，欧盟扩大事务委员玛尔塔·科斯公开敦促基辅先落实改革。
背景
俄罗斯中央银行资产于2022年2月后被冻结，此后已为欧盟创造约80亿欧元的额外利润，其中欧盟委员会8月份报告获得14亿欧元。作为使用俄资产的替代方案，欧盟领导人此前同意一项以共同债务为担保的900亿欧元贷款，平均分配于2026年和2027年。但该贷款的发放因最高拉达改革推进不足而放缓，引发欧盟官员要求乌方先完成改革再获更多资金。本月早些时候，123名欧洲议会议员曾呼吁欧盟理事会和欧盟委员会恢复关于使用逾2000亿欧元被冻结俄罗斯资产的讨论。