欧盟酝酿新方案：将冻结俄资产从比利时转移至欧盟托管以支援乌克兰
欧洲出现一项新设想：把存放于比利时 Euroclear 的冻结俄罗斯资产转移到一个新的欧盟级托管机构，以支援乌克兰，同时把法律责任从比利时转移至欧盟整体。乌克兰已表态支持，并向布鲁塞尔提交了具体方案。欧盟方面目前仍将此视为理论可能性，尚未形成正式立法提案。
要点
- 方案核心：把 Euroclear 托管的俄罗斯资产转移至欧盟控制下的新托管机构
- 乌克兰支持该方案，外交部和财政部已分别向布鲁塞尔提交设想和具体提案
- 若托管人变更，法律责任将从比利时转移至欧盟整体，从而消除比利时此前对"赔偿贷款"的法律风险顾虑
- 欧盟目前将此视为理论可能性，欧委会尚无相关立法草案
- 欧委会需提出资产转移的法律依据、选定或新建金融管理架构、制定管理与损失分担规则
- 欧盟内部此前对比利时方案存在分歧：2025年12月欧盟领导人峰会否决了欧委会的赔偿贷款提案，另行同意以欧盟预算担保举债 900 亿欧元用于 2026–2027 年对乌援助
- 瑞典、荷兰、西班牙、波兰已联合致信呼吁恢复关于使用冻结俄主权资产的讨论
- 乌克兰国防预算缺口 270 亿美元，2026 年 8 月 24 日泽连斯基公开表示战争资金严重不足
为何重要
该方案为破解比利时对使用冻结俄罗斯资产的否决提供了可能路径。一旦资产托管责任从比利时转移至欧盟整体，对乌援助的法律与政治阻力将显著降低，相关资金有望用于填补乌克兰2026年高达270亿美元的国防预算缺口，并服务于战后重建。
发生了什么
欧洲正讨论一项新机制，拟将存放于比利时 Euroclear 的冻结俄罗斯主权资产转移到一个由欧盟控制的新托管机构，由该机构接收并管理资金，再以集体决策方式用于乌克兰的国防、韧性建设和重建，从而将相关法律责任从比利时转移至欧盟整体。乌克兰外交部已向布鲁塞尔传达乌方愿景，乌克兰财政部亦向欧方提交了具体提案。乌克兰外交部发言人 Георгій Тихий 表示，资金的实际使用决策将由欧盟各国政府集体作出并分担责任。欧盟目前将这一设想视为理论可能性，欧委会尚未发布任何立法草案，也尚未确定资产转移的法律依据、金融管理架构的选择或损失分担规则。与此同时，乌克兰已向欧盟通报其2026年高达270亿美元的国防预算缺口，并请求将原定2027年的900亿欧元欧盟贷款部分提前支付。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰方面对该方案持积极态度，强调乌方在塑造和推动方案过程中的主动作用：外交部负责向布鲁塞尔传达整体设想，财政部则提交了具体可操作的提案。乌方还通过外交部发言人 Георгій Тихий 的表态，将集体决策和共同责任描述为该机制的核心理念，以强调方案的公平性和可接受性。
背景
比利时长期以 Euroclear 托管的冻结俄资产存在法律风险为由，反对向乌克兰提供"赔偿贷款"。2025年12月欧盟领导人峰会上，欧委会的相关赔偿贷款提案被否决；欧盟另以预算担保方式举债900亿欧元，用于2026至2027年对乌援助，其中规定基辅须待俄罗斯支付战后赔偿后才需偿还该贷款（实际上几乎不会发生）。此后瑞典、荷兰、西班牙、波兰联合发表公开信，呼吁重新启动对冻结俄主权资产的使用讨论；2026年9月初欧盟外长非正式会议后，欧盟外交与安全事务高级代表 Kaja Kallas 公开确认相关讨论已经启动并将持续。此外，乌克兰总统泽连斯基于2026年8月24日公开表示战争资金严重不足，触发了上述进程。在 PACE 框架内，另有一条基于欧洲人权法院裁决向乌克兰转拨冻结俄资产的独立路径正在讨论中。