欧盟考虑将冻结的俄罗斯资产从比利时Euroclear转移到欧盟新托管机构
欧盟正在讨论一个新方案：将冻结在比利时Euroclear存管机构的俄罗斯资产移交给一个新的欧盟控制的托管机构，以支持乌克兰，同时解决比利时的法律顾虑。乌克兰已向欧盟提交具体提案，但欧盟目前仍将其视为理论可能性，而非现成计划。
要点
- 新方案涉及将俄罗斯资产从比利时Euroclear存管机构转移至欧盟控制的新托管机构
- 乌克兰外交部已向布鲁塞尔传达实施愿景，财政部提交了具体提案
- 若欧盟新机构取代Euroclear，法律责任将从比利时转移至欧盟层面
- 欧盟目前将此视为理论可能性，尚无欧委会立法提案
- 乌克兰2026年国防预算存在270亿美元缺口
- 2025年12月欧盟领导人拒绝了与冻结资产挂钩的'赔偿贷款'，改为借款900亿欧元作为2026-2027年援助
- 瑞典、荷兰、西班牙和波兰联合呼吁重启关于冻结俄罗斯主权资产的工作
为何重要
此方案为绕过比利时对使用冻结俄罗斯资产的阻力提供了可能路径，将法律责任从一个成员国转移至欧盟整体，有望释放数十亿美元用于乌克兰防务和重建。乌克兰2026年国防预算存在270亿美元缺口，新资金来源迫在眉睫。
发生了什么
欧盟正在讨论一项新方案，将冻结在比利时Euroclear存管机构的俄罗斯资产转移到由欧盟控制的新的托管机构。乌克兰已表态支持该构想，并通过外交部向布鲁塞尔传达实施愿景，财政部则向欧盟提交了关于创建接收资金欧洲层面机制的具体提案。如果新托管机构取代Euroclear，法律责任将从比利时转移至欧盟层面，从而消除比利时此前用以反对'赔偿贷款'的法律顾虑。不过，欧盟目前将此视为理论可能性而非现成计划，尚无欧委会立法草案。要评估该构想是否可行，欧委会需要提出资产转移的法律依据、选定或新建管理资产的金融架构、制定管理规则，并解释若法院作出有利于俄罗斯的裁决，潜在损失和责任如何分担。与此同时，在PACE框架内正提议一条单独的路径，即根据欧洲人权法院判决将冻结的俄罗斯资金转交乌克兰。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰媒体强调乌克兰的主动作用，指出外交部和财政部已向布鲁塞尔提交了具体提案。报道将此举框定为'克服比利时否决权'的机制，并突出乌克兰外交和财政方面的贡献。乌克兰媒体还强调270亿美元国防预算缺口是推动新构想出台的紧迫因素。
背景
2025年12月，在布鲁塞尔峰会期间经通宵艰难谈判后，欧盟领导人拒绝了欧委会提出的与冻结俄罗斯资产挂钩的'赔偿贷款'方案，转而同意在欧盟共同预算担保下从金融市场借款900亿欧元，用于2026-2027年向乌克兰提供援助。比利时此前曾阻止使用冻结的俄罗斯资金，并以法律风险为由反对赔偿贷款。乌克兰自2026年8月初起便通过外交渠道告知伙伴方资金短缺，泽连斯基总统于2026年8月24日公开表示乌克兰存在重大战争资金缺口。