乌克兰财政部长在布鲁塞尔警告：2027年预算缺口326亿美元，呼吁欧盟动用被冻结的俄罗斯资产

为何重要

乌克兰即将进入2027年，面临巨额预算缺口，且仅有部分国际合作伙伴的明确承诺。马尔琴科将不断扩大的收入缺口直接归因于俄罗斯对工业的攻击、黑海粮食封锁以及冶金业几近全面停产。乌克兰公开敦促欧盟动用被冻结的俄罗斯资产或将原计划于2027年发放的欧盟贷款提前到位，这标志着融资策略可能出现转变。欧盟高级代表卡拉斯和委员科斯已公开承认明年的融资挑战，表明该议题已正式进入欧盟议程。此外，约450亿美元的额外军事需求尚未纳入正式预算框架，意味着在民用资金缺口之上还存在一层悬而未决的国防融资问题。

发生了什么

乌克兰财政部长谢尔盖·马尔琴科9月28日抵达布鲁塞尔，准备参加次日举行的"援乌捐助方平台"会议。他当天在欧洲政策中心（EPC）智库发表讲话，阐述了乌克兰严峻的财政形势。马尔琴科表示，2027年国家预算总需求为526亿美元，其中326亿美元尚无资金来源；合作伙伴——欧盟、日本、IMF和世界银行——的明确承诺仅约200亿美元。此外，还有约450亿美元的额外军事需求未完全纳入预算。

马尔琴科警告说，自2022年以来，乌克兰税收和海关收入将首次未达年度计划。他将9月单月约4亿欧元的收入缺口归因于俄罗斯袭击对企业和关键经济部门的破坏。马尔琴科指出，目前乌克兰仅有一家冶金联合企业在运营，且也计划停产；由于黑海封锁，乌克兰只能出口约40%的谷物产品。他表示，2026年国家预算可以完成，但2027年赤字的覆盖问题仍未解决。

马尔琴科欢迎欧盟2025年通过的900亿欧元贷款决定，但认为这远远不够。他呼吁欧盟就动用被冻结的俄罗斯资产作出决定——尽管他承认这在政治上很复杂——并指出乌克兰并非一定要没收这些资产，而是希望更有效地利用它们为预算和军事需求创造额外收入。他还警告称，欧洲大国对乌克兰的关注正在减弱，它们正忙于各自的国内事务，乌克兰需要合作伙伴展现"采取果断行动的勇气"。马尔琴科计划在布鲁塞尔会见欧盟经济委员瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯的技术团队以及欧盟扩大事务委员马尔塔·科斯。

背景

欧盟450亿欧元的宏观经济援助计划已支付近150亿欧元，2026年全年的拨款仍有待完成。约200亿欧元的欧盟预算支持仍以乌克兰推进改革为前提，这一观点由欧盟委员会主席冯德莱恩和IMF总裁格奥尔基耶娃提出。欧盟2025年早些时候决定向乌克兰提供900亿欧元贷款，马尔琴科认为这值得欢迎但仍不够。世界银行的SPUR-2计划预计将调动多达60亿美元加入融资方案。尽管9月出现了自2022年以来的首次缺口，但今年前八个月税收和海关收入仍增长14.5%，总额达341亿美元。