欧盟与乌克兰就2026年预算和国防资金缺口达成框架协议
2026年10月1日，欧盟委员会与乌克兰发表联合声明，宣布已找到覆盖乌克兰2026年预算和国防需求的资金来源。双方还就及时拨付相关资金所需步骤达成一致，并同意在满足既定条件的前提下，推进2027年乌克兰支持贷款框架下450亿欧元的分配工作。
要点
- 2026年10月1日，欧盟委员会与乌克兰发表联合声明，宣布已确定覆盖乌克兰2026年预算和国防需求的资金来源
- 双方同意在满足既定条件的前提下，推进2027年乌克兰支持贷款450亿欧元的快速分配
- 双方同意开始研究已商定范围之外的额外预算和国防需求
- 双方同意每月举行会晤，协调共同行动
- 联合声明呼吁其他合作伙伴履行财政承诺并加大力度
- 泽连斯基总统表示与欧盟委员会的对话取得"良好成果"，已确定格式、时间表和必要步骤
- 联合声明未说明具体筹资金额及来源
为何重要
该协议为覆盖乌克兰2026年巨大的预算和国防融资缺口提供了框架，包括此前披露的270亿美元国防预算缺口。它承诺在乌克兰满足既定改革等条件的前提下，提供2027年乌克兰支持贷款450亿欧元。然而，联合声明未说明具体筹资金额及来源，问题仍悬而未决。该协议与乌克兰继续实施与欧盟预算支持挂钩的改革挂钩，44.8亿欧元欧盟援助据报因改革延迟而面临风险。双方还建立了月度协调机制，标志着2026至2027年间在融资问题上保持持续的高层参与。
发生了什么
2026年10月1日，欧盟委员会与乌克兰发表联合声明，宣布双方已找到覆盖乌克兰2026年预算和国防需求的资金来源，并就确保资金及时拨付的步骤达成一致。双方同意在满足既定条件的前提下，加快推进2027年乌克兰支持贷款450亿欧元的分配工作，并开始研究已商定范围之外的额外预算和国防需求。声明呼吁其他合作伙伴履行财政承诺并加大力度。双方还同意建立月度协调机制。泽连斯基总统将此次对话结果形容为"良好"，并向欧盟委员会主席冯德莱恩及其他欧洲伙伴表示感谢。冯德莱恩表示，会谈是9月22日在纽约与泽连斯基那次会晤的延续。值得注意的是，联合声明并未说明具体筹资金额及来源，仅表示双方清楚如何确保资金按时到位。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰方面的报道将10月1日的联合声明定位为与欧盟委员会对话的积极具体成果，突出2027年乌克兰支持贷款450亿欧元以及已商定的格式、时间表和月度协调安排。报道援引泽连斯基对会谈的"良好成果"评价及其对冯德莱恩和其他欧洲伙伴的感谢，强调这一政治和外交成就，而非预算和国防缺口的美元数字。同时，乌克兰报道也强调挑战的严峻性：此前披露的270亿美元国防预算缺口、总理科列茨基所称公共财政"接近危急"的状态、以及针对所有非国防支出的严格紧缩制度。部分乌克兰来源还强调乌方在改革附加条件上的一面，包括科列茨基警告议会拖延可能使大笔国际支持面临风险，以及他提出战争使议会无法按常规节奏运作。
国际媒体如何报道
非乌克兰来源（法语媒体）将此事件框定为欧盟"宣布解决方案"为基辅提供2026年资金，强调公告中的欧盟一方。国际报道以欧盟委员会及其官员（冯德莱恩、科斯、库比柳斯）为中心，将欧盟附加条件（如呼吁集体推进改革，以及与900亿欧元贷款挂钩的改革要求）置于显著位置。报道指出，联合声明未说明具体筹资金额及来源，并称欧盟据报对乌克兰请求将贷款资金从2027年提前至2026年感到意外，这一摩擦点在多数乌克兰报道中并不突出。国际来源还突出2026年贷款项下已批准的283亿欧元武器交付，以及2025年9月33亿欧元的导弹和无人机拨款，将此次公告置于欧盟军事融资持续推进的背景之下。
背景
2026年8月，泽连斯基总统表示乌克兰国防预算存在270亿美元缺口；国防部长赫马拉随后几天援引了同一数字。9月14日，总理科列茨基将公共财政状况描述为"接近危急"，称2026年战争总融资需求为1550亿美元，国防需求缺口为270亿美元，其中约70亿美元通过节约和重新分配覆盖。9月1日，科列茨基对所有非国防支出引入严格紧缩制度。9月27日，科列茨基表示政府将以国内资源覆盖270亿美元额外国防需求中的70亿美元，剩余约200亿美元仍有缺口。9月28日，国防部长赫马拉在布鲁塞尔告诉欧盟同僚，270亿美元额外国防需求中约三分之一是为2027年初交付的无人机预付款，并请求将部分欧盟贷款从2027年提前至2026年。同日，财政部长马尔琴科表示2026年预算可以解决，但2027年缺口超过320亿美元，并存在约450亿美元的额外军事资金请求。匿名引用的欧盟官员表示，欧盟委员会对将贷款资金从2027年提前至2026年的请求感到意外，不理解巨大缺口的来源。9月29日在布鲁塞尔，欧盟委员科斯表示欧盟正在履行自身承诺，并期望基辅也履行其承诺，呼吁乌克兰当局团结起来开展"集体改革行动"以换取资金。欧盟900亿欧元预算支持贷款要求乌克兰执行预先确定的改革，该条件同样适用于2027年。据报乌克兰因与预算部分支持挂钩的改革实施延迟，面临失去44.8亿欧元欧盟援助的风险。欧盟防务与航天委员库比柳斯表示，2026年乌克兰支持贷款项下所有武器交付时间表已全部获批，总额283亿欧元。2025年9月，欧盟委员会拨款33亿欧元用于导弹和无人机。泽连斯基告诉冯德莱恩，由于战争，最高拉达无法按常规模式运作并迅速通过所有所需立法。