欧盟拒绝乌克兰提前获得2027年资金的请求
欧盟拒绝了乌克兰提出的从2026年底达成的900亿欧元贷款中提前支取原定2027年拨付部分资金的请求，并要求基辅完成承诺的改革以解锁2026年内仍可发放的约340亿欧元。基辅方面估算其额外国防资金需求为270亿美元，并警告在战争期间无法按常规时间表推进改革。
要点
- 欧盟拒绝乌克兰提前支取原定2027年发放资金的请求
- 乌克兰请求从2025年底达成的900亿欧元贷款中提前拨付部分资金，以填补估测达270亿美元的国防资金缺口
- 该900亿欧元贷款覆盖乌克兰2026—2027年大部分资金需求，每年最多可拨付450亿欧元，但需满足改革里程碑条件
- 2026年乌克兰目前仅从欧盟获得157亿欧元，欧盟表示如完成改革，仍有约340亿欧元可在年内拨付
- 所需改革包括取消小包裹免征增值税及出台数字平台税收新规；两法案已由乌克兰议会（最高拉达）通过，但含有一项削弱政治公众人物（PEP）规则的争议性修正案
- 欧盟委员瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯与马尔塔·科斯致信最高拉达主席，强调防止削弱PEP规则"极为重要"
- 欧盟委员会正并行评估乌克兰2027年资金需求，结果预计10月中旬提交欧盟领导人
为何重要
乌克兰面临自身无法覆盖的巨大国防资金缺口，欧盟是其除国际货币基金组织外的主要外部出资方。欧盟将后续拨付与具体的反腐和税制改革挂钩，使乌克兰的战时财政与其改革记录紧密绑定。一项削弱政治公众人物规则的争议性修正案可能阻碍乌克兰获得剩余欧盟资金。提前拨付请求被拒加深了乌克兰近期财政压力，并使10月中旬将提交的2027年资金需求评估变得更为关键。该决定还影响乌克兰与国际货币基金组织就80亿美元项目的并行谈判以及更广泛的2027年国际融资方案。
发生了什么
欧盟拒绝了乌克兰从2025年底达成的900亿欧元贷款中提前支取原定2027年发放部分资金的请求。该贷款覆盖乌克兰2026—2027年大部分资金需求，每年最多可拨付450亿欧元，但需满足改革里程碑条件。基辅方面在今年夏季估测其额外国防资金需求为270亿美元，并请求欧盟委员会通过提前拨付贷款资金帮助弥补这一缺口。欧盟则坚持基辅应完成已承诺的改革，以解锁2026年内仍可发放的约340亿欧元。2026年乌克兰目前仅从欧盟获得157亿欧元，部分原因在于改革实施进展缓慢。所需改革包括取消小包裹免征增值税以及出台数字平台税收新规；这两项法案已由最高拉达通过，但含有一项削弱政治公众人物（PEP）规则的争议性修正案。欧盟委员瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯与马尔塔·科斯致信最高拉达主席鲁斯拉姆·斯捷凡丘克，强调防止削弱PEP规则"极为重要"，并表示如相关法律以含该修正案的形式签署，可能危及乌克兰履行欧盟资金条件。与此同时，欧盟委员会正并行评估乌克兰2027年资金需求，结果预计10月中旬提交欧盟领导人。
报道分歧所在
据《金融时报》报道，泽连斯基与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩就改革问题进行了"紧张的谈判"；泽连斯基则公开否认相关谈判紧张，并称会面"非常好"，同时表示在战争期间乌克兰无法始终按正常时间表推进改革。
背景
2025年底，欧盟同意向乌克兰提供900亿欧元贷款，覆盖其2026—2027年大部分资金需求，每年最多可拨付450亿欧元，但需满足改革里程碑条件。2026年乌克兰目前仅从该贷款中获得157亿欧元，部分原因在于改革实施进展缓慢。最高拉达已通过两项改革法案——取消小包裹免征增值税及出台数字平台税收新规——但其中含有一项削弱政治公众人物规则的争议性修正案，欧盟委员已警告该修正案不应生效。乌克兰估测其额外国防资金需求为270亿美元，并正就一项80亿美元的国际货币基金组织项目进行谈判，该项目的进一步拨付与欧盟及合作伙伴就2027年融资的协议相关。总理谢尔希·科列茨基在9月中旬形容乌克兰公共财政状况"接近危急"，并于9月30日表示内阁已开始实行最大程度的资金节约措施。