欧洲委员会议会大会法律委员会批准报告 推动利用冻结俄罗斯资产向乌克兰赔偿

为何重要

如果得以实施，没收冻结的俄罗斯资产将标志着国际法在侵略国赔偿问题上的重大转变。欧洲委员会的多个工具——损失登记册、国际赔偿委员会、议会大会建议——正在汇聚于同一目标。然而专家指出，关键决策更多取决于布鲁塞尔而非斯特拉斯堡，核心障碍是欧洲主要国家首都缺乏政治意愿，而非法律手段或论据不足。此外，俄罗斯入侵乌克兰西部使一个重要的潜在赔偿来源被排除，凸显寻找替代补偿渠道的紧迫性。

发生了什么

欧洲委员会议会大会（PACE）法律委员会于2026年9月初批准了一份报告，呼吁该组织在没收冻结的俄罗斯主权资产方面发挥更积极作用。报告由英国PACE议员托尼·沃恩撰写，其核心提议是：成员国应动用其管辖范围内冻结的俄罗斯资产，用于执行欧洲人权法院（ECHR）要求俄罗斯支付的"公正补偿"裁决。该提议主要针对乌克兰与俄罗斯之间的国家间案件，以及俄罗斯未履行付款义务的其他裁决。

报告提出的机制包括两种路径：其一，设立欧洲委员会专项基金以接收相关资产；其二，在国家层面执行ECHR裁决。后者可能需要修改各成员国国内立法，或获得欧洲委员会部长委员会的单独建议。

此前，欧洲委员会已通过若干机制：成立侵略罪特别法庭、设立乌克兰损失登记册、签署设立国际赔偿委员会的条约。2022年4月，PACE曾呼吁将受制裁俄罗斯公民被没收资产用于赔偿乌克兰及其公民。欧盟理事会此前批准了一项900亿欧元对乌援助计划，计划从未来的俄罗斯赔款中偿还。

专家指出，利用ECHR机制执行俄资产的概率较低。现行"公正补偿"金额相对于冻结俄资产总量而言规模有限——例如ECHR曾判给前YUKOS公司18.6亿欧元赔偿。欧洲委员会机构对此只能发布非约束性建议，对资产保管或法律地位均无影响力。报告本身由PACE法律委员会批准，仍需提交PACE全体会议审议。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体报道将这一事件置于斯特拉斯堡机构的框架下，强调其作为将俄罗斯资产转交乌克兰的潜在渠道。报道将ECHR"公正补偿"机制定位为具体的法律路径，与侵略罪特别法庭及损失登记册并列。报道特别突出比利时Euroclear作为冻结俄央行资产主要存放地的地位，以凸显潜在没收的实际规模。

背景

俄罗斯侵略开始后，欧洲委员会已将俄罗斯开除。该组织还成立了侵略罪特别法庭，并在其主持下签署了设立国际赔偿委员会的条约、创设了乌克兰损失登记册。乌克兰自2022年5月起一直在推动国际赔偿机制的建立。大部分冻结的俄罗斯央行资产存放于比利时Euroclear托管机构。早期的法律论证工作包括由Dapo Akande和Philippe Sands等知名律师编写的法律备忘录（即所谓"Akande备忘录"），以及Philippe Webb为欧盟委员会研究服务处撰写的备忘录。欧盟理事会此前批准了一项900亿欧元对乌援助计划，计划从未来俄罗斯赔款中偿还。