乌克兰外长敦促欧盟立即动用被冻结的俄罗斯资产，称俄2027年军费创纪录

为何重要

西比哈此次表态将乌克兰对欧洲的诉求从“冻结”资产推向“动用”资产，并以俄罗斯创纪录的军费预算作为莫斯科无意和平的证据。他提出的“欧盟集体控制”方案直接回应比利时方面对承担不成比例风险的担忧，试图打破资产议题的僵局。瑞典等四国的请求以及欧洲议会122名议员的支持表明政治动力正在形成，但比利时官方仍要求充分保护本国及欧洲清算银行（Euroclear）免受俄罗斯法律索赔的影响。这一议题在选举年的临近之际，将考验欧盟的政治意愿。

发生了什么

乌克兰外长安德烈·西比哈公开呼吁欧洲立即将被冻结的俄罗斯主权资产用于乌克兰的防务与重建。他在表态中强调，俄罗斯2027年军费预算将达创纪录的1800亿欧元，比2026年国防开支高出40%以上，认为这是莫斯科意在继续战争的信号。

8月底，瑞典、荷兰、西班牙和波兰已联合要求欧盟委员会重新启动关于全面使用被冻结俄罗斯资产的讨论。9月10日，122名欧洲议会议员签署联名信，呼吁恢复相关谈判。

西比哈承认相关决定不应令任何单一国家——尤其是资产主要存放地比利时——承担过高风险。乌克兰财政部据此向欧盟委员会提议，将资产置于欧盟集体控制之下，由欧洲共同承担决策与责任，而非由比利时单独承担。西比哈还强调，乌方所提方案在法律上是可逆的：资产所有权保留在欧洲架构中，乌克兰只获得资金而非资产，俄罗斯一旦赔偿即可解除安排。

根据现有数据，2022年G7冻结了约3000亿欧元俄罗斯央行储备，其中约2100亿欧元存放在欧盟境内。2024年，G7以冻结资产未来收益为担保向乌克兰提供了500亿美元贷款。2025年12月，欧盟将冻结俄罗斯资产的决定设为无限期。

报道分歧所在

西比哈认为，担忧动用冻结资产将招致俄罗斯报复性扣押西方资产是缺乏根据的，因为俄罗斯自2022年以来一直在扣押西方资产，冻结并未阻止其做法。而比利时方面则表示，任何相关决定都必须充分保护资产本身以及欧洲清算银行和比利时政府免受俄罗斯法律索赔的影响，反映该国对独自承担风险的抵触。

背景

2022年，G7冻结了约3000亿欧元俄罗斯央行储备，其中约2100亿欧元存放在欧盟境内。2024年，G7以这些冻结资产的未来收益为担保，向乌克兰提供了500亿美元贷款。2025年12月，欧盟将冻结俄罗斯资产的决定设为无限期。被冻结资产大部分存放于比利时的欧洲清算银行（Euroclear）。西比哈援引联合国大会2022年11月通过、承认俄罗斯须赔偿损失的决议作为对俄采取反措施的法律依据。乌克兰方面的提议被设计为可逆：法律所有权保留在欧洲架构，乌克兰获得的是资金而非资产，俄罗斯一旦赔偿则安排终止。