欧洲委员会议会大会通过决议：呼吁将冻结的俄罗斯国家资产转用于赔偿乌克兰

为何重要

该决议将"冻结俄罗斯主权资产—ECtHR裁决赔偿—乌克兰"三者首次以欧洲委员会议会大会的正式决议形式挂钩，为后续成员国采取相应措施提供了法律和政治依据。决议将转用俄罗斯国家资产定性为国际法下的合法反制措施，旨在消除相关法律不确定性。此外，考虑到已被认定的责任和未来潜在的赔偿规模（可能达数千亿欧元量级），这一机制一旦落地，将对俄罗斯的侵略行为形成实质性经济问责。决议同时引入定向制裁、普遍管辖权以及对被驱逐儿童证据的保存要求，扩展了责任追究工具箱的范围。

发生了什么

9月30日，欧洲委员会议会大会通过一项决议及配套建议，核心内容是呼吁成员国与观察国对处于其管辖范围内的俄罗斯国家资产采取法律和实际措施，将其转用于向乌克兰支付赔偿，前提是欧洲人权法院在国家间案件中作出裁决。决议指出，此类资产转用属于国际法下的合法反制措施，并提议在欧洲委员会框架下设立一个机制专门接收这些资产，该机制可独立运行，也可成为未来赔偿基金的组成部分。

决议还要求在ECtHR尚未就国家间案件确定具体赔偿金额之前，成员国通过国内法律程序保障ECtHR赔偿裁决的执行——只要俄罗斯继续拒绝付款。同时，PACE呼吁各国及欧盟对在ECtHR裁决中被认定犯下最严重人权侵犯的具体个人实施定向制裁，并对这些人行使普遍管辖权；要求保存所有涉及俄罗斯申诉的案件材料，保护被非法驱逐的乌克兰儿童的个人数据，并通过适当的国际机制提供这些儿童的完整信息。

背景方面，自全规模入侵开始以来，约2600亿欧元的俄罗斯央行资产已被冻结，其中约2100亿欧元位于欧盟境内。俄罗斯目前欠下超过33亿欧元的未支付ECtHR赔偿，且继续拒绝执行相关裁决、不与欧洲委员会监督机制合作。欧洲人权法院已在两起乌克兰诉俄罗斯的国家间案件中确认俄罗斯对严重人权侵犯负有责任，但尚未量化赔偿金额。PACE指出，鉴于损害规模，未来赔偿金额可能达到"数百亿乃至数千亿欧元"。

背景

自2022年全规模入侵开始以来，约2600亿欧元的俄罗斯央行资产被冻结，其中约2100亿欧元位于欧盟境内。俄罗斯目前欠下超过33亿欧元的未执行ECtHR赔偿裁决，并持续拒绝执行相关裁决或与欧洲委员会监督机制合作。根据欧洲委员会及国际法，俄罗斯对其在2022年9月16日之前所犯侵权行为负有执行ECtHR裁决的无条件法律义务。