欧洲委员会议会大会通过决议 呼吁将俄罗斯国家资产转用于赔偿乌克兰

为何重要

该决议为利用被冻结的俄罗斯国家资产赔偿乌克兰建立了正式法律路径。由于欧洲人权法院已在两起国家间案件中裁定俄罗斯对人权严重侵犯承担责任，但尚未量化赔偿金额，且俄方拒绝履行判决，此机制填补了执行环节的关键空白。潜在赔偿规模可能达数十亿乃至数百亿欧元，将成为乌克兰战争赔款资金的重要来源。决议将资产转用定性为国际法下的合法反制措施，也为其他国际赔偿讨论提供了原则框架。

发生了什么

欧洲委员会议会大会于9月30日通过决议及建议，呼吁成员国和观察国采取法律和实际措施，将所管辖的俄罗斯国家资产转用于赔偿机制。大会认定将俄罗斯国家资产用于支付乌克兰赔偿是国际法下的合法反制措施。决议提议在欧洲委员会框架下设立专门机制，接收用于支付赔偿的俄罗斯国家资产；该机制可独立运作，也可纳入未来的赔偿基金。所支付款项将计入俄罗斯欠乌克兰的赔偿金额。

决议还呼吁各国在欧洲人权法院做出赔偿裁决后，通过国内法律程序保障执行——这是因为俄罗斯拒绝履行判决。欧洲人权法院已在两起乌克兰诉俄罗斯国家间案件中裁定俄罗斯对人权严重侵犯承担责任，但尚未确定具体赔偿金额。

自2022年全面入侵开始以来，约2600亿欧元的俄罗斯央行资产被冻结，其中约2100亿欧元位于欧盟。据估计，未来向乌克兰的支付可能因损害规模而达到"数十亿乃至数百亿欧元"。

背景

2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后，约2600亿欧元的俄罗斯央行资产被冻结，其中约2100亿欧元存放在欧盟境内。欧洲人权法院已在两起乌克兰诉俄罗斯的国家间案件中裁定俄罗斯对人权严重侵犯承担责任，但尚未量化赔偿金额。由于俄罗斯拒绝履行欧洲人权法院判决，欧洲委员会议会大会因而敦促各国通过国内法律程序强制执行，并设立专门的欧洲委员会机制来处理此事。