话题：欧盟
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乌克兰2026年国防预算缺口270亿美元，总理称正与伙伴国谈判其中200亿
乌克兰总理Serhiy Koretsky表示，乌克兰2026年国防预算缺口达270亿美元，其中约70亿将通过国内节约与重新分配覆盖，其余200亿正与国际伙伴协商。Koretsky警告，若无法在10月15日前履行对伙伴国的承诺，乌克兰可能损失295亿美元的预算融资。
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欧盟委员会提议允许候选国"逐步融入"单一市场，乌克兰等四国获优先路线图
欧盟委员会起草了一项政策提案，拟在候选国入盟申请处理期间向其提供"逐步融入"单一市场的机会，包括无缝贸易和参与欧盟科研项目。乌克兰、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚和黑山将获得加速入盟谈判的优先"路线图"。该提案定于10月6日正式提交，并于10月15—16日在布鲁塞尔峰会上由欧盟各国领导人讨论。
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布鲁塞尔提议将冻结的俄罗斯央行资产转入欧盟专门托管工具
政治评论员 Hugo Dixon 及其合著者在布鲁塞尔欧洲政策研究中心（EPC）的一场活动上提出，将冻结的俄罗斯央行账户从比利时 Euroclear、卢森堡 Clearstream 等各国托管机构转移到欧盟专门工具的资产负债表上，由其担任托管人，以保护托管机构免遭俄罗斯诉讼，并为未来向乌克兰提供资金奠定法律和财务基础。
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爱沙尼亚认定俄情报机构策划Milrem Robotics纵火案，传召俄临时代办
爱沙尼亚安全警察局得出结论，认定2025年8月14日至15日夜间发生在塔林Milrem Robotics公司大楼的纵火案为俄罗斯情报机构下令实施的破坏行动。三名拉脱维亚嫌疑人已被拘留，爱沙尼亚于9月29日传召俄罗斯临时代办。Milrem Robotics是一家向乌克兰武装部队供应THeMIS无人地面战车的防务公司。克里姆林宫发言人佩斯科夫否认相关指控。
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IMF估算乌克兰至2029年资金缺口540亿美元 捐助国布鲁塞尔开会讨论追加援助
国际货币基金组织（IMF）估计乌克兰到2029年的资金缺口可能达到约540亿美元，其中2027年为300–350亿美元。乌克兰的捐助国9月29日在布鲁塞尔举行会议，以加快关于进一步财政援助的谈判。欧盟成员国在如何筹集额外资金上仍存在分歧，部分国家提议动用被冻结的约2100亿欧元俄罗斯央行资产，另一些国家则建议发行新的欧盟共同债务。
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乌克兰防长在欧盟理事会呼吁提供爱国者导弹并资助拦截无人机生产
乌克兰国防部长叶夫海尼·赫马拉9月28日在欧盟外交事务理事会会议上呼吁欧盟成员国向乌克兰转让部分爱国者导弹库存,并协助资助乌克兰生产用于拦截俄罗斯喷气动力Shahed型无人机的拦截器。他还请求提供空空导弹、便携式防空系统及F-16弹药。
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乌克兰农业部长警告：黑海出口受阻，农民资金或在春季枯竭
乌克兰农业政策和粮食部长塔拉斯·维索茨基表示，由于黑海农产品出口持续受阻，乌克兰农民的资金预计只能维持到年底，明年春天将面临更严重的资金短缺。欧盟委员会拒绝了乌克兰提出的2.2亿欧元援助请求，乌克兰转而寻求世界银行2.5亿美元优惠贷款。
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欧盟为乌克兰等四国准备入盟"路线图"，设明确改革时间表
欧盟正在为黑山、乌克兰、摩尔多瓦和阿尔巴尼亚四国起草各自的入盟"路线图"，首次为候选国提供改革达标即可入盟的明确保证，并就谈判章节的完成设定指示性日期。该提议由欧盟委员会发言人证实，与10月6日将提交的一份"扩容前"政策审查并行推进。
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俄罗斯无人机袭击基辅乌克兰国家科学院 至少两人死亡 多国谴责
9月28日午后约13时30分，一架俄制喷气动力无人机击中位于基辅历史中心的乌克兰国家科学院主席团大楼，造成至少两人死亡、多人受伤，大楼二三层部分毁坏。事件发生在德国大使馆和欧盟代表团驻地附近，引发德国、法国、欧盟、欧洲委员会、摩尔多瓦、爱沙尼亚等多方谴责。乌外长西比哈呼吁联合国教科文组织剥夺俄罗斯的投票权和参选权。
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乌克兰政府重新排序战时预算优先支出，暂停非关键基建与美化项目
乌克兰内阁在国家财政困难及部分国际资金未到位的背景下，批准了国家支出优先顺序决议，将资金首先用于国防、养老金、社会补助及公立部门工资，暂停非关键的新建、重建、大修和城市美化项目至战争结束。总理科列茨基将国际资金延迟归因于乌克兰未履行对国际伙伴的部分承诺。总统泽连斯基要求在10月15日前完成政府方面的义务，并在年底前全额满足国防资金需求。
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欧盟就6.6亿欧元援乌资金分配达成一致，结束匈牙利长期否决
欧盟成员国就如何使用欧洲和平基金中的6.6亿欧元援乌资金达成一致，结束自2023年春季以来因匈牙利否决而形成的冻结。资金将分三部分使用：9亿欧元用于欧盟驻乌克兰军事援助任务，10亿欧元用于新的联合军事装备采购，47亿欧元用于补偿成员国此前向乌克兰提供的军事援助。最终决定预计将在9月28日由欧盟国防部长在欧盟理事会会议上正式作出。
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瑞士9月27日公投：拟将更严格的中立原则写入宪法
瑞士选民将于9月27日就一项将更严格的中立定义写入宪法的倡议进行全民公投。若获通过,瑞士将几乎不可能对俄罗斯实施制裁(除非联合国安理会批准),也无法与北约等军事联盟开展合作,除非瑞士自身遭受攻击或面临迫在眉睫的威胁。民调显示近三分之二选民反对该倡议,投票预计将以否决告终。此外,11月瑞士还将就向25个西方国家出口武器的提案进行另一轮投票。
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芬兰支持设立针对俄罗斯侵略乌克兰罪行特别法庭，加入该协定第21个签署国
芬兰政府批准设立针对侵略乌克兰罪的特别法庭及国际赔偿委员会，并将相关提案提交芬兰议会。芬兰由此成为第21个加入特别法庭协定的国家。芬兰外交部在社交网络X上公布了相关决定。
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欧盟延长对俄制裁36个月，同时将乌马诺夫和弗里德曼移出清单；阿塞拜疆次日赦免法国公民马丁·Ryan
欧盟理事会于9月22日将涉乌克兰的制裁机制一次性延长36个月，至2029年9月22日，并首次采用三年期而非半年的续延期。与此同时，俄罗斯寡头阿利舍尔·乌马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼被移出制裁名单。报道指法国政府为换取被阿塞拜疆拘押的法国公民获释而推动将乌马诺夫除名，卢森堡则以弗里德曼正通过法院追讨至少160亿美元被冻结资产为由，要求一并将其除名。乌克兰外交部斥此举"可耻且毫无依据"，拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛宣布实施本国制裁。9月23日，阿塞拜疆总统阿利耶夫签署法令，赦免包括法国商人马丁·Ryan在内的20人。
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欧盟高级代表卡拉斯呼吁在黑海地区暂停攻击以恢复乌克兰粮食出口
欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在欧盟主持的联合国大会专题活动开幕式上呼吁在黑海地区暂停攻击，以恢复乌克兰的粮食出口。她指出，自2025年8月以来，由于俄罗斯攻击升级，乌克兰的海上粮食出口实际上已经停止，并强调粮食绝不应被用作战争工具。
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51个联合国成员国呼吁俄罗斯同意立即无条件停火
9月23日,51个联合国成员国发表联合声明,呼吁俄罗斯同意立即、全面且无条件停火,并参与有意义和平谈判。此前乌克兰已表示同意此类停火,但俄罗斯尚未作出回应。美国未加入该联合声明。声明由欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯和乌克兰外交部长安德里·西比哈共同发布,正值联合国大会高级别周期间。
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欧盟延长对俄个人制裁三年，但妥协将乌马诺夫与弗里德曼移出清单
欧盟大使于9月22日达成妥协，将与乌克兰领土完整相关的个人制裁一次性延长36个月，至2029年9月22日。作为交换，俄罗斯寡头阿利舍尔·乌马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼被移出制裁名单。拉脱维亚此前是唯一反对该妥协的成员国，最终放弃否决权改为弃权，并宣布将自行对两人实施国家制裁。乌克兰总统泽连斯基与外长西比哈公开批评该决定。
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欧盟因俄寡头除名分歧未能延长对俄个人制裁 22日截止前再议
欧盟成员国大使委员会（Coreper）21日多次开会，仍未能就延长针对俄罗斯的个人制裁达成一致。斯洛伐克与法国坚持将俄罗斯寡头乌斯马诺夫和弗里德曼从制裁名单中除名，以此换取将制裁一次性延长36个月的妥协方案被否决。下一轮大使会议定于22日上午9时（基辅时间）召开，距午夜制裁到期期限仅剩数小时。
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欧盟最高外交官卡拉斯：拟就俄在乌占土举行杜马选举对相关人员实施制裁
欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯宣布，将提议对协助在乌克兰被占领土上举行俄罗斯国家杜马选举的人员实施制裁。她在X平台发文，称这些选举是对俄罗斯民主的又一次严重打击，克里姆林宫压制异见、禁止唯一注册的反战政党活动、并阻挠国际观察员进入。
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欧盟将启动与乌克兰联合项目 动用SAFE剩余资金至少100亿欧元
欧盟委员会宣布将利用SAFE计划剩余资金启动与乌克兰的新联合项目，最低金额为100亿欧元。与此同时，欧盟还将向乌克兰拨款33亿欧元用于国防需求。