欧盟延长对俄制裁36个月，同时将乌马诺夫和弗里德曼移出清单；阿塞拜疆次日赦免法国公民马丁·Ryan
欧盟理事会于9月22日将涉乌克兰的制裁机制一次性延长36个月，至2029年9月22日，并首次采用三年期而非半年的续延期。与此同时，俄罗斯寡头阿利舍尔·乌马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼被移出制裁名单。报道指法国政府为换取被阿塞拜疆拘押的法国公民获释而推动将乌马诺夫除名，卢森堡则以弗里德曼正通过法院追讨至少160亿美元被冻结资产为由，要求一并将其除名。乌克兰外交部斥此举"可耻且毫无依据"，拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛宣布实施本国制裁。9月23日，阿塞拜疆总统阿利耶夫签署法令，赦免包括法国商人马丁·Ryan在内的20人。
要点
- 9月22日，欧盟理事会将涉乌克兰领土完整、主权与独立的限制性措施延长36个月，至2029年9月22日，为首次采用三年期续延
- 同一次更新中，俄罗斯商人阿利舍尔·乌马诺夫与米哈伊尔·弗里德曼被移出欧盟制裁名单，二人于2022年2月28日被列入
- 据报道，法国推动将乌马诺夫除名，以换取阿塞拜疆释放被关押的法国公民，包括CEO马丁·Ryan
- 卢森堡以弗里德曼正通过法院向其追讨至少160亿美元为由，要求一并将其除名
- 乌克兰外长安德里·西比哈称该决定"可耻且毫无依据"，总统制裁政策专员弗拉迪斯拉夫·弗拉修克表示看不到新的情况
- 拉脱维亚是唯一公开反对的欧盟成员国，最终被迫弃权以免否决整个制裁方案；爱沙尼亚与立陶宛已表示将实施本国制裁
- 9月23日，阿塞拜疆总统阿利耶夫签署法令，赦免20人，其中包括被判10年监禁的法国公民马丁·Ryan（齐默罗马公司CEO）
为何重要
这是欧盟首次将涉乌克兰的制裁机制以三年期续延，打破了自2014年建立以来半年一审的传统。续延的同时将两名2022年2月入列的知名俄罗斯寡头除名，乌克兰公开称之为"可耻且毫无依据"，暴露其与关键欧盟成员国之间的裂痕。该事件说明双边人质/被拘押者外交与各成员国自身利益（法国关注乌马诺夫，卢森堡因弗里德曼的160亿美元诉讼关注弗里德曼）正在影响欧盟制裁政策。阿塞拜疆随后赦免法国公民马丁·Ryan，凸显两者之间的关联。波罗的海三国宣布本国制裁以填补欧盟除名留下的空缺。
发生了什么
9月22日，欧盟理事会将针对破坏或威胁乌克兰领土完整、主权与独立的人员的限制性措施延长36个月，至2029年9月22日。同一次续延中，欧盟把俄罗斯商人阿利舍尔·乌马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼从制裁名单中移除。两人均于2022年2月28日被首次列入该名单。据多家媒体报道，法国主导了将乌马诺夫除名的外交努力，旨在促成阿塞拜疆释放包括齐默罗马公司（Mercorama）CEO马丁·Ryan在内的法国公民；卢森堡则以弗里德曼正通过法院追讨至少160亿美元被冻结资产为由，要求一并将其除名。乌克兰公开谴责该决定；拉脱维亚是唯一明确反对的欧盟成员国，最终弃权而未否决整个方案。爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚随后宣布将对二人实施本国制裁。9月23日，阿塞拜疆总统伊勒姆·阿利耶夫签署法令，赦免20人，包括2023年12月在巴库被捕、2026年3月16日以间谍罪被判10年监禁的法国公民马丁·Ryan，法国始终否认相关指控。法国欢迎此举，称其为阿塞拜疆方面进行耐心、密集对话的结果。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰官方和媒体普遍将乌马诺夫与弗里德曼被移出清单定性为"可耻"且"毫无依据"的举动。乌克兰外交部声明称该决定破坏了团结，总统办公厅制裁政策专员弗拉迪斯拉夫·弗拉修克强调，乌方看不到任何新的情况可以为此辩护，并指出此步骤未与乌克兰协调。乌克兰媒体着重报道拉脱维亚公开捍卫乌方利益至最后关头，与法国、卢森堡和斯洛伐克形成对照。事件被作为新论据以推动将其他与俄罗斯军工综合体相关的寡头（如控制新利佩茨克钢铁公司的利辛和掌控诺里尔斯克镍业的波塔宁）纳入下一轮制裁。
国际媒体如何报道
欧盟理事会与多个成员国在此问题上分歧明显。法国是推动将乌马诺夫除名的主要力量，并因此获得阿塞拜疆释放被拘押法国公民的回报；据欧盟外交官私下透露，法国曾向欧盟伙伴表示巴库"利用乌马诺夫要挟"。巴库公开否认这一"要挟"定性。卢森堡以弗里德曼正通过法院追讨至少160亿美元被冻结资产为由，力主将其一并除名。斯洛伐克支持上述方案。拉脱维亚是唯一公开反对的成员国，最终弃权以免否决整个方案。爱沙尼亚与立陶宛虽未反对通过，但事后宣布实施本国制裁。欧洲委员会发言人克里斯蒂安·维甘德拒绝对除名理由作公开说明，强调制裁讨论保密且由成员国主导。延长期由半年改为三年，是2022年以来首次，且欧盟据称因错过续延截止时间而不得不使用法律"临时支撑"以避免整个清单失效。
报道分歧所在
围绕谁应为此举负责存在两种叙述。路透社引述法国外交官和欧盟外交官称，阿塞拜疆利用乌马诺夫作为向法国施压的工具，以换取法国对除名的支持；阿塞拜疆方面则公开否认"要挟"的说法。在欧盟内部，拉脱维亚总理库尔贝格斯表示，拉脱维亚是唯一反对除名的成员国，并称意外地发现立陶宛与爱沙尼亚已经同意；但后续报道显示爱沙尼亚公开对该决定提出强烈批评，并已宣布实施本国制裁。
背景
欧盟涉乌克兰制裁机制于2014年3月建立，目前涵盖逾3000名个人与法律实体。该机制此前每六个月需经欧盟理事会一致同意续延一次，本轮续延首次延长为36个月。乌马诺夫与弗里德曼均于2022年2月28日与对乌大规模入侵相关而被列入；普京与拉夫罗夫则于2022年2月25日被列入。乌马诺夫于2022年迁居乌兹别克斯坦，2024年10月乌克兰高等反腐法院没收其在乌资产；弗里德曼自2023年12月起被乌克兰国家安全局通缉，其在乌资产（包括原阿尔法银行即Sense银行）已被国有化。马丁·Ryan是齐默罗马公司的CEO，于2023年12月在巴库被捕，2026年3月16日以间谍罪被判10年监禁，法国否认相关指控。