欧盟延长对俄制裁三年 却将乌西马诺夫与弗里德曼除名
欧盟理事会22日将涉乌克兰制裁机制延期36个月至2029年9月22日,但首次以三年期取代以往的半年期审查,并将俄罗斯寡头阿利舍尔·乌西马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼从名单中除名。次日,阿塞拜疆总统伊勒哈姆·阿利耶夫签署特赦令,免除了因间谍罪被判处十年监禁的法国公民马丁·瑞安。
要点
- 9月22日,欧盟理事会将涉乌克兰领土完整、主权与独立的限制性措施延期36个月,至2029年9月22日
- 这是该机制首次以三年期取代每半年一次的例行审查,涵盖近3000名个人与法人
- 俄罗斯寡头阿利舍尔·乌西马诺夫与米哈伊尔·弗里德曼被从名单中除名;二人于2022年2月28日被列入
- 该制裁机制于2014年3月设立,列入意味着冻结欧盟境内资产、禁止欧盟公民与公司向其提供资金或经济资源,个人还面临入境与过境禁令
- 9月23日,阿塞拜疆总统阿利耶夫签署特赦令,共赦免20人,包括法国商人、马尔科拉马公司CEO马丁·瑞安——其因间谍罪被判处十年监禁,法国否认相关指控
- 乌克兰总统办公室制裁政策专员弗拉迪斯lav·弗拉修克表示,乌方看不到可令二人除名正当化的情况变化,乌方称此决定为"可耻"
为何重要
该制裁机制是欧盟针对俄罗斯涉乌行动的主要工具之一,涵盖近3000名个人与法人。此次延期是首次从常规半年审查改为一次性延长三年,改变了欧盟维持对俄压力的方式。然而将两位主要俄罗斯寡头除名——据报道源于法国为换取阿塞拜疆释放被押法国公民而进行的幕后交易——在成员国间及乌欧之间引发摩擦,凸显政治博弈可能凌驾于制裁原则之上。乌克兰公开将除名定性为"可耻",拉脱维亚成为欧盟内部唯一公开反对者,标志着成员国在如何平衡制裁团结与本国利益上的分歧。
发生了什么
9月22日,欧盟理事会将针对破坏或威胁乌克兰领土完整、主权与独立的相关人员的限制性措施延期36个月,至2029年9月22日。这是该机制首次以三年期延长,取代以往每六个月一次的例行审查,覆盖近3000名个人与法人。决定同时将俄罗斯寡头阿利舍尔·乌西马诺夫与米哈伊尔·弗里德曼从名单中除名;二人于2022年2月28日被列入。此举据称由法国主导推动,意图以欧盟决定换取阿塞拜疆释放数名被关押的法国公民——其中包括法国商人、马尔科拉马公司CEO马丁·瑞安,他于2023年12月在巴库被拘留,2026年3月16日以间谍罪被判十年监禁,法国否认相关指控。斯洛伐克、法国与卢森堡支持除名;立陶宛与爱沙尼亚最终同意;拉脱维亚公开反对至最后一刻,最终选择弃权而非否决整个方案。欧盟因错过期限,被迫采用法律"临时支撑"以避免整套制裁崩塌。次日9月23日,阿塞拜疆总统伊勒哈姆·阿利耶夫签署特赦令,共赦免20人,瑞安在列,理由包括其"个人品质、健康状况、家庭情况"及其他因素。
乌克兰媒体如何报道
所有提供的信息来源均为乌克兰语媒体,一致以批评性措辞描述欧盟将乌西马诺夫与弗里德曼除名的决定,使用"可耻"(ганебне)、"奇怪"(дивне)等表述。报道突出引述乌克兰总统办公室制裁政策专员弗拉季斯拉夫·弗拉修克的立场——乌方看不到任何情况变化能为除名提供正当理由,暗示乌方未获咨询、在决策中被边缘化。乌克兰媒体着重强调法国的推动与阿塞拜疆就法国被押人员达成的非公开协议之间的关联,将事件框架描述为以人质换制裁、以交易代替原则。报道同时将拉脱维亚塑造为欧盟内部乌克兰利益的捍卫者,并与法国的角色形成对比,凸显欧盟内部分歧。报道还详述制裁机制的历史与规模,以强调两位知名寡头被除名所削弱的力度。
报道分歧所在
不同来源对立陶宛立场的描述存在分歧:部分报道称拉脱维亚直至最后一刻仍阻挠制裁软化后让步,另一些则报道拉脱维亚是欧盟唯一反对除名的成员国,最终选择弃权而非对整个方案投反对票。来源间对立陶宛三国立场是否一致也存在差异:一种说法称拉脱维亚为唯一反对者,立陶宛与爱沙尼亚已同意除名;更早的报道则将拉脱维亚与爱沙尼亚外长等其他批评者并列,笼统地呈现为公开为乌克兰利益发声,未明确波罗的海国家是否协调立场。
背景
欧盟针对破坏乌克兰领土完整、主权与独立的行动的制裁机制于2014年3月设立。乌西马诺夫与弗里德曼于2022年2月28日被列入名单,弗拉基米尔·普京与谢尔盖·拉夫罗夫则于2022年2月25日——全面入侵次日——被列入。被列入意味着冻结在欧资产、禁止欧盟个人与公司向其提供资金或经济资源,并对个人实施入境与过境禁令。马丁·瑞安为马尔科拉马公司CEO,于2023年12月在阿塞拜疆被拘,2026年3月16日以间谍罪被判十年;阿塞拜疆调查称其按照实际为法国情报人员的"外交官"的指令行事,法国否认间谍指控。卢森堡支持解除对弗里德曼的制裁,部分原因是弗里德曼正通过法院向卢森堡索取至少160亿美元冻结资产赔偿。法国此次作为推动制裁软化的主要斡旋者,被描述为接替了过去由匈牙利总理欧尔班所扮演的角色。