欧盟延长对俄个人制裁三年，但将乌斯马诺夫和弗里德曼从名单中除名

为何重要

此次延期标志着欧盟制裁程序上的重大转变：首次将个人制裁一次性延长三年。然而，延期的代价是将两位俄罗斯寡头从名单中除名，这表明欧盟维持制裁统一正变得越来越困难，需要做出痛苦的妥协。个人制裁的解除意味着被冻结资产的重新开放，包括乌斯马诺夫价值约6亿美元的Dilbar号游艇。制裁决策日益受到与战争无关的双边国家利益的影响，此事件还揭示了全体一致表决制度如何使欧盟决策容易受到操纵，包括通过人质外交等手段。

发生了什么

欧盟决定将针对支持俄罗斯对乌战争的个人和公司的制裁延长36个月，打破了此前6或12个月的延期惯例。然而，这次延期经过了漫长的谈判和艰难的妥协。作为交易的一部分，俄罗斯寡头阿里舍尔·乌斯马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼被从制裁名单中除名。据报道，法国以国家安全为由要求将乌斯马诺夫从名单中除名，文章还暗示该要求可能与法国和阿塞拜疆之间的一项非公开协议有关——欧盟解除对乌斯马诺夫的制裁，换取阿塞拜疆赦免包括因间谍罪被定罪的法国人马丁·瑞安在内的法国公民。

制裁解除后，这些前受制裁寡头重新获得了进入欧盟金融账户、高端房地产、私人飞机租赁和巨型游艇的权限。与乌斯马诺夫相关的Dilbar号游艇（价值约6亿美元）此前已形式上从欧盟控制中脱离：该游艇名义上属于与乌斯马诺夫的姐妹Gulbakhor Ismailova相关的离岸结构，而Ismailova已于2025年3月被从欧盟制裁名单中除名。2026年6月，法兰克福一家法院裁定，当局未能证明该游艇与乌斯马诺夫之间的关联，因此制裁不适用于该游艇——该裁决正在上诉中。如今，随着对乌斯马诺夫的制裁被解除，Dilbar号实际上已完全脱离欧盟的控制。

对弗里德曼而言，制裁解除对卢森堡来说是一个危险的先例，可能会削弱其在弗里德曼提起的16亿美元资产冻结诉讼中的立场。尽管如此，两位寡头仍受乌克兰、美国、加拿大和英国的制裁，拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚也已对两人实施国家级个人制裁。

背景

欧盟行业制裁的现行期限将于2027年7月31日到期，届时续延需再次获得所有27个成员国的一致同意。此前，阻止制裁和试图将个别俄罗斯人从名单中除名的行为主要由斯洛伐克和匈牙利推动。据欧洲议会分析中心估计，约有280亿欧元的俄罗斯私人资产在欧盟被冻结。弗里德曼于2024年就其资产冻结问题对卢森堡提起160亿美元的诉讼。德国选择党（公开主张取消对俄制裁）在德国多个州议会选举中表现强劲；法国方面，极右翼政治家玛丽娜·勒庞有可能在明年赢得总统选举。