欧盟再次未能就延长对俄制裁达成一致 核心因乌兹别克裔俄富豪乌兹曼诺夫问题
欧盟常驻代表委员会9月18日再次未能就延长对俄个人制裁达成一致,核心障碍是法国和斯洛伐克要求将俄乌兹别克裔富豪阿利舍尔·乌兹曼诺夫从制裁名单中除名。爱尔兰轮值主席国与欧盟对外行动署提出折中方案,下次会议定于9月21日召开,而现有制裁将于9月22日午夜到期。
要点
- 欧盟常驻代表委员会9月18日再次未能就延长对俄个人制裁达成一致,下次会议定于9月21日
- 法国和斯洛伐克要求将俄乌兹别克裔富豪阿利舍尔·乌兹曼诺夫从制裁名单中除名
- 爱尔兰轮值主席国与欧盟对外行动署提出折中方案:乌兹曼诺夫仍留在名单上,但解除部分限制,包括资产冻结和入境禁令
- 法国的要求与其同阿塞拜疆就释放在押法国公民达成的协议相关
- 部分国家(包括德国和意大利)表示可能同意法国的请求,但许多国家持怀疑态度,另有国家坚决反对削弱制裁机制
- 现有制裁覆盖近3000名个人和法人实体,包括弗拉基米尔·普京和谢尔盖·拉夫罗夫,将于9月22日午夜到期
- 3月14日的上一轮延长中,斯洛伐克曾力推将米哈伊尔·弗里德曼和乌兹曼诺夫从名单中除名
为何重要
此次僵局可能致使欧盟覆盖近3000名个人和实体的对俄个人制裁机制失效,该机制也将弗拉基米尔·普京和谢尔盖·拉夫罗夫列入其中,制裁将于9月22日到期。法国将其在欧盟制裁问题上的合作与释放被阿塞拜疆关押的法国公民挂钩,凸显欧盟制裁被用作与制裁本身无关的国家外交目标杠杆的风险。多国警告,若满足法国的要求,可能开创法律先例,使其他被制裁寡头能够在法庭上挑战欧盟措施。斯洛伐克此前已在3月和本轮中两度试图为乌兹曼诺夫和米哈伊尔·弗里德曼游说,反映出制裁联盟内部围绕名单的持续分裂。
发生了什么
9月18日,欧盟常驻代表委员会再次未能就延长对俄个人制裁达成一致,将谈判推迟至9月21日周一,而现行制裁将于9月22日周二午夜到期。法国和斯洛伐克阻挠将所有制裁延长12个月的方案,坚持要求将俄乌兹别克裔富豪阿利舍尔·乌兹曼诺夫从名单中除名。法国此举与其同阿塞拜疆就释放在押法国公民进行的拟议交易有关。此前,因两国坚持要求除名,欧盟已于9月14日(周一)紧急将制裁延长一周。爱尔兰轮值主席国与欧盟对外行动署提出折中方案:乌兹曼诺夫仍保留在制裁名单上,但解除部分限制,包括资产冻结和欧盟入境禁令。欧盟内部对法国要求的立场分歧明显:德国和意大利等国表示可能同意,许多国家对将欧盟制裁用于国家利益表示怀疑,另一组国家则坚决反对任何被视为削弱制裁机制或制造危险先例的举措。一名欧盟外交官警告称,任何松动都可能开创法律先例,被其他寡头利用以在法庭上挑战欧盟制裁。
乌克兰媒体如何报道
六家提供报道的乌克兰媒体均用乌克兰语报道同一欧盟制裁僵局事件。报道强调制裁可能失效的风险,并将法国和斯洛伐克的要求定性为维持对俄压力的障碍。标题突出欧盟大使未能达成一致及寻求折中的过程,凸显事件对乌克兰的外交利害关系。
报道分歧所在
消息来源在打破僵局的后续欧盟大使会议日期上存在分歧:部分报道称日期为9月18日,另一些则称是周五;而最新的常驻代表委员会会议结果将下次会议安排在9月21日周一。
背景
阿利舍尔·乌兹曼诺夫自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰之初便受到欧盟制裁,据报道在俄罗斯拥有长期商业利益并与弗拉基米尔·普京有关联。上一轮个人制裁延长发生在3月14日,期间斯洛伐克力推将米哈伊尔·弗里德曼和乌兹曼诺夫从名单中除名。欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩9月16日在欧洲议会发表讲话时表示,对俄制裁必须继续。该折中方案由欧盟理事会爱尔兰轮值主席国与欧盟对外行动署共同促成,经《金融时报》报道。