欧盟因俄寡头除名分歧未能延长对俄个人制裁 22日截止前再议
欧盟成员国大使委员会（Coreper）21日多次开会，仍未能就延长针对俄罗斯的个人制裁达成一致。斯洛伐克与法国坚持将俄罗斯寡头乌斯马诺夫和弗里德曼从制裁名单中除名，以此换取将制裁一次性延长36个月的妥协方案被否决。下一轮大使会议定于22日上午9时（基辅时间）召开，距午夜制裁到期期限仅剩数小时。
要点
- Coreper 21日至少三次开会均未就延长对俄个人制裁达成共识
- 斯洛伐克坚持将乌斯马诺夫与弗里德曼除名；法国亦以"国家安全"为由要求将乌斯马诺夫除名
- 爱尔兰轮值主席国提出一次性延长36个月的折中方案
- 乌克兰外长瑟比加在X平台发文称除名不可接受，是向莫斯科发出的错误信号
- 乌克兰提议将延期从6个月延至12个月并扩大制裁名单
- 拉脱维亚否决该折中方案，其总理库尔贝格斯公开表态不能接受
- 22日午夜为现行制裁到期大限，届时约3000名个人与实体的制裁将一并失效
为何重要
现行欧盟个人制裁机制涵盖约3000名个人与实体，包括普京、俄外长拉夫罗夫、亲俄政治人物梅德韦德丘克和前乌克兰总统亚努科维奇等。该机制每六个月需经27个成员国一致同意才能延续，因此任一国家都可单独阻挠或重塑方案。本次僵局使整个制裁体系面临在22日午夜到期的风险——若失效，相关人员的入境禁令和资产冻结将一并解除，向莫斯科释放出强烈信号。乌克兰政府高层公开且高调反对除名，主张将延期由6个月延至12个月以减少反复争议，并扩大制裁名单。
发生了什么
欧盟成员国大使委员会（Coreper）21日就延长针对破坏乌克兰领土完整与主权的个人制裁机制进行多轮谈判，均未达成一致。现行机制于22日午夜到期，若到时仍未获27国一致通过，将整体失效。当日讨论的核心是爱尔兰轮值主席国提出的折中方案：将机制一次性延长36个月（远超通常的6或12个月），并把斯洛伐克与法国要求除名的俄罗斯寡头阿利舍尔·乌斯马诺夫与米哈伊尔·弗里德曼从名单中移除。法国此前一直拒绝公开承认推动除名，仅以"国家安全"为由作答，并据多家媒体报道与阿塞拜疆拘留法国公民一事存在关联（阿塞拜疆方面否认此说法）。卢森堡因弗里德曼在港提起160亿美元仲裁案而要求将其一并除名。乌克兰外长瑟比加、副总理琴佐夫、总统泽连斯基及总统办公室主任布达诺夫均公开反对除名。当日晚间书面表决程序未能完成——并非所有成员国提交了投票结果——核心争议来自拉脱维亚，其总理库尔贝格斯当天公开否决折中方案并召集22日内阁紧急会议。Coreper 22日再排会议，预计于9时（基辅时间）召开，书面程序截止时间据报道延长至18时。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰所有入供稿件立场高度一致：政府高层——外长瑟比加、副总理琴佐夫、总统泽连斯基及总统办公室主任布达诺夫——公开且高调反对将乌斯马诺夫与弗里德曼除名，认为这等同于向莫斯科示弱。瑟比加在X平台发文称除名"不可接受"，并呼吁将延期从6个月改为12个月、扩大个人制裁名单。琴佐夫警告任何例外都会破坏欧盟权威、"为俄罗斯所用"。泽连斯基强调俄商和寡头不应在世界任何角落享有安宁之地。乌克兰媒体还突出欧盟内部的技术机制（Coreper、书面程序、一致同意原则）以及在22日午夜前未能达成一致则整个制裁体系作废的风险。
背景
欧盟针对破坏乌克兰领土完整与主权的人员与实体的制裁机制始建于2014年，自2022年起纳入普京、俄领导层、寡头及前乌克兰总统亚努科维奇，以及外长拉夫罗夫和亲俄人士梅德韦德丘克，共约3000名个人与实体。机制每六个月需27个成员国一致同意方可延续。本次周期上一次正式延期为3月14日，斯洛伐克当时亦曾力争将乌斯马诺夫与弗里德曼除名。9月14日Coreper因斯洛伐克和法国坚持除名，仅将制裁延长7天至22日午夜。乌斯马诺夫于2022年被欧盟以与普京"关系尤为密切"为由列入名单；弗里德曼是俄罗斯阿尔法集团联合创始人，在乌克兰曾是Sense Bank（前阿尔法银行乌克兰）共同股东，该行于2023年因俄方股东受制裁而被乌国有化。弗里德曼正就资产冻结在港向卢森堡提起约160亿美元仲裁。卢森堡因而要求将其除名，担心若仅除名乌斯马诺夫将在仲裁中处于不利地位。爱尔兰轮值主席国提议将本轮延期直接延至36个月，以降低反复延期引发的反复博弈风险。另有报道指出11个欧盟成员国呼吁取消一致同意原则，以杜绝个别国家单独阻挠。