欧盟延长对俄个人制裁三年，但妥协将乌马诺夫与弗里德曼移出清单
欧盟大使于9月22日达成妥协，将与乌克兰领土完整相关的个人制裁一次性延长36个月，至2029年9月22日。作为交换，俄罗斯寡头阿利舍尔·乌马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼被移出制裁名单。拉脱维亚此前是唯一反对该妥协的成员国，最终放弃否决权改为弃权，并宣布将自行对两人实施国家制裁。乌克兰总统泽连斯基与外长西比哈公开批评该决定。
要点
- 欧盟将涉乌领土完整的个人制裁一次性延长36个月，至2029年9月22日，为首次采用三年期而非此前惯例的六个月期
- 俄罗斯寡头阿利舍尔·乌马诺夫与米哈伊尔·弗里德曼作为妥协的一部分被移出欧盟制裁名单
- 拉脱维亚是唯一坚持反对移出两人的成员国，最终在理事会投票中弃权而非否决，并宣布将自行对两人实施国家制裁
- 制裁制度覆盖约3000名个人与实体，原定9月22日午夜到期，未能在期限内达成一致则将自动失效
- 乌克兰外长安德里·西比哈称欧盟决定"可耻且毫无道理"，指责莫斯科正在庆祝，并呼吁各成员国立即自行实施国家制裁
- 法国被报道推动移出乌马诺夫，卢森堡被报道推动移出弗里德曼；立陶宛亦公开反对移出决定
- 乌克兰总统泽连斯基感谢拉脱维亚未支持移出决定，并称移出两人表明维持欧盟对俄团结十分困难
为何重要
该制裁制度原覆盖约3000名个人与实体，9月22日午夜到期，若不能延期则自动失效，意味着被冻结的资产将在欧盟解冻。此次延期是首次采用三年期而非六个月期，提高了未来挑战的门槛，但妥协将两名俄罗斯寡头移出清单，被乌克兰方面批评为莫斯科的政治胜利，并暴露了欧盟内部在如何对俄施压上的分歧。
发生了什么
9月22日，欧盟大使在布鲁塞尔就与乌克兰领土完整相关的个人制裁制度达成妥协：制裁一次性延长36个月，至2029年9月22日；作为妥协，俄罗斯寡头阿利舍尔·乌马诺夫与米哈伊尔·弗里德曼被移出制裁名单。斯洛伐克此前一直要求将两人移出，法国则被报道单独推动移出乌马诺夫，卢森堡被报道推动移出弗里德曼。9月21日的表决因拉脱维亚公开反对未能完成，22日Coreper上午会议亦未能达成决定，改为延长书面程序至基辅时间15时。最终拉脱维亚放弃否决，改为弃权，使决议得以通过，理由是维护涵盖数千人的整个制裁制度。拉脱维亚政府当日宣布将自行对两人实施国家制裁，并指示外交部起草相关法律。乌克兰总统泽连斯基、外长安德里·西比哈以及立陶宛方面均公开批评移出决定。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰主流报道聚焦政治后果。泽连斯基感谢拉脱维亚未支持移出决定，并在纽约会见欧盟委员会主席冯德莱恩后表示，解除对个别寡头制裁的信号是自我挫败且适得其反的，警告说战争要靠决心和力量结束，而不是向与侵略者关系密切的人让步。西比哈在X平台发文称欧盟决定"可耻且毫无道理"，指责莫斯科正在庆祝，因为俄方得到了想要的东西——免罚感、对欧盟的羞辱以及欧洲人之间的分歧；他同时呼吁所有欧盟成员国立即自行对乌马诺夫与弗里德曼实施国家制裁。乌克兰报道突出波罗的海与北欧国家的反对立场，将拉脱维亚与立陶宛塑造为有原则的盟友，并强调该妥协为今后政治化操作开了先例。
国际媒体如何报道
欧盟轮值主席国爱尔兰将其描述为艰难妥协，称之是为保住整个制裁制度而达成的。据西方媒体报道，法国推动移出乌马诺夫与阿塞拜疆拘留法国公民的释放有关；卢森堡推动移出弗里德曼则与弗里德曼就冻结资产对卢森堡提起的约160亿美元国际仲裁相关。拉脱维亚总理库尔贝格斯将本国妥协定性为"糟糕与更糟糕"之间的选择，表示拉脱维亚是唯一自始至终坚持反对移出的成员国，并以弃权方式让决议通过，同时承诺自行实施国家制裁。据报道，作为安排的一部分，法国同意加强在拉脱维亚的军事存在并就拉脱维亚加入法国核威慑倡议开启谈判。
报道分歧所在
各来源对受制裁个人与实体的总人数表述不一：多数来源称约3000人，但拉脱维亚政府声明称超过2600人。关于哪些欧盟成员国推动了移出，斯洛伐克被一致提及要求移出两人，但在法国的角色上存在分歧：部分来源称法国仅为乌马诺夫游说，部分报道则将法国描述为与斯洛伐克、卢森堡共同推动的施压组合。
背景
欧盟涉乌领土完整制裁制度始于2014年，2022年起扩大，将普京、俄领导层、主要寡头及前乌克兰总统亚努科维奇列入名单。个人制裁包括资产冻结和入境禁令，每六个月需经27个成员国一致同意才能延期，否则自动失效。9月14日欧盟曾将该制度临时延期七天，以便就斯洛伐克与法国坚持的移出要求继续谈判。制裁中乌马诺夫与弗里德曼原于2022年俄全面入侵乌克兰后被列名。