欧盟延长对俄制裁36个月，同时将乌西莫夫和弗里德曼移出制裁名单
9月22日，欧盟理事会将针对损害乌克兰领土完整、主权与独立的限制性措施一次性延长36个月，至2029年9月22日。与此同时，欧盟将俄罗斯寡头阿利舍尔·乌西莫夫和米哈伊尔·弗里德曼从制裁名单中移除。此举由法国、斯洛伐克和卢森堡出于本国利益推动，并未与乌克兰协调。乌克兰予以谴责，并提议将俄罗斯富豪弗拉基米尔·利辛和弗拉基米尔·波塔宁列入新一揽子制裁。
要点
- 9月22日，欧盟理事会将乌克兰相关个人限制性措施延长36个月，至2029年9月22日，是首次多年期延期。
- 同日，欧盟将俄罗斯寡头阿利舍尔·乌西莫夫和米哈伊尔·弗里德曼从制裁名单中移除。
- 法国和斯洛伐克推动移除乌西莫夫，理由为"国家安全"，据报实际是为争取被阿塞拜疆拘留的两名法国公民获释。
- 卢森堡随后要求将弗里德曼一并移除，理由是卢森堡的更高利益，并涉及弗里德曼就冻结资产对卢森堡提起的约150亿欧元仲裁。
- 乌克兰外长安德烈·瑟比哈称欧盟的决定"可耻且毫无根据"；乌方提议将利辛（NLMK）和波塔宁（诺里尔斯克镍业）列入新一揽子制裁。
- 爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛宣布对乌西莫夫和弗里德曼实施本国制裁；英国首相在联大期间向泽连斯基保证英国不会解除自身制裁。
- 欧盟外交官警告此举开创危险先例，可能鼓励寡头通过交易换取解除制裁。
为何重要
欧盟在延长整体对俄制裁机制的同一次决定中移除两名高知名度俄罗斯寡头，这在制裁史上前所未有。决定由法国、斯洛伐克和卢森堡基于本国利益推动——分别涉及阿塞拜疆被拘法国公民、卢森堡的仲裁风险——而非涉乌考量，且事先未与基辅协调。乌克兰公开谴责，多个成员国以本国制裁补位，凸显欧盟在俄罗斯制裁问题上的内部分歧，并重燃关于以多数表决取代一致同意的内部讨论。
发生了什么
9月22日，欧盟理事会就乌克兰相关限制性措施作出决定：一方面将整套机制延长36个月，至2029年9月22日，涵盖近3000名被列名个人；另一方面将阿利舍尔·乌西莫夫和米哈伊尔·弗里德曼移出名单。该移除由法国和斯洛伐克首先推动针对乌西莫夫，卢森堡随后以"国家利益"为由要求将弗里德曼一并移除。爱尔兰居中斡旋推动妥协，拉脱维亚在获得移除承诺后撤回阻截。被移除后，二人可再次自由入境欧盟并使用其个人资产。乌克兰外长瑟比哈谴责该决定，制裁政策专员弗拉修克向欧盟提议将弗拉基米尔·利辛（NLMK）和弗拉基米尔·波塔宁（诺里尔斯克镍业）列入新一揽子制裁，以实际切断这两家企业与欧盟的贸易往来。乌方理由是这两家公司服务于俄罗斯战时经济；比利时因NLMK在瓦隆尼亚设有加工厂而反对列名利辛，欧洲对俄罗斯镍和钯的依赖——尤其在汽车行业——则使波塔宁长期游离于制裁之外。决定作出次日，阿塞拜疆总统伊勒哈姆·阿利耶夫赦免并释放了因"间谍罪"被判处10年（或据一篇报道为12年）监禁的法国公民马丁·瑞安。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰主流媒体一致将欧盟的决定定性为"可耻"和"毫无根据"，以外长安德烈·瑟比哈和总统办公室制裁政策专员弗拉季斯拉夫·弗拉修克的官方表态为核心。报道焦点在于：决定未与乌方协调；乌方提出的反制方案——以利辛和波塔宁取代被移除的乌西莫夫和弗里德曼；以及盟友对乌克兰立场的支持，包括英国首相在纽约联大期间向泽连斯基承诺英国将保留自身制裁、爱沙尼亚（外交部长马格斯·察赫克纳9月23日在纽约签署命令）、拉脱维亚和立陶宛宣布本国制裁。
报道分歧所在
消息来源对马丁·瑞安在阿塞拜疆的刑期存在分歧：多数报道为10年，但一篇文章（编号34454）报道为12年。来源对弗里德曼向卢森堡索偿的金额亦不一致：多数报道为约150亿欧元的国际仲裁，但一篇文章（编号34420）报道为法院诉讼中至少160亿美元。此外，多家来源对在联大期间向泽连斯基提及乌西莫夫和弗里德曼议题的英国首相身份存在分歧——一篇文章（编号33983）将其称为"安迪·伯纳姆"，而其他文章（编号35043、34954、34942、35776）则同时提及基尔·斯塔默和安迪·伯纳姆。
背景
欧盟针对损害乌克兰领土完整、主权与独立的限制性措施自2014年起每六个月续延一次；9月22日的决定首次将续延期延长至36个月，直至2029年9月22日。机制目前涵盖约3000名被列名个人；10月计划进行有史以来规模最大的扩容，新增超过1600个个人和实体名称。乌西莫夫国际知名于其早年在伦敦阿森纳足球俱乐部的投资（2018年退出）；弗里德曼2013年迁居伦敦，遭制裁后离境。弗里德曼正就其被冻结资产对卢森堡提起仲裁（来源对索赔金额有分歧）。利辛控股的NLMK在比利时瓦隆尼亚设有金属加工厂，并在法国、意大利和丹麦拥有生产设施；欧洲对俄罗斯镍和钯的依赖——尤其在汽车行业——使波塔宁和诺里尔斯克镍业一直未受制裁。