欧盟延长对俄个人制裁三年 但同时将乌马诺夫与弗里德曼移出清单
欧盟理事会于9月22日将针对破坏乌克兰领土完整、主权与独立的个人限制性措施一次性延长36个月，至2029年9月22日。同一决议将俄罗斯寡头阿利舍尔·乌马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼从制裁名单中移除，二人可重新进入欧盟并使用其个人资产。乌克兰外交部称这一决定"可耻且毫无道理"，并提议将控制NLMK的弗拉基米尔·利辛和控制诺镍的弗拉基米尔·波塔宁列入下一轮制裁。
要点
- 欧盟理事会9月22日决定将涉乌个人制裁延长36个月，至2029年9月22日，为首次三年期延期
- 同日将俄罗斯寡头阿利舍尔·乌马诺夫与米哈伊尔·弗里德曼从名单中移除，二人可重新入境欧盟并支配个人资产
- 乌克兰外交部长安德烈·西比哈称欧盟的决定"可耻且毫无道理"，乌方拟向欧盟提出新的替代制裁方案
- 乌克兰总统府制裁政策专员弗拉季斯拉夫·弗拉修克向Politico表示，乌方提议将弗拉基米尔·利辛（控制NLMK）和弗拉基米尔·波塔宁（控制诺镍）列入下一轮个人制裁
- 制裁机制覆盖约3000名个人与实体，10月欧盟拟扩大黑名单，新增逾1600个名字与公司，为历次最大规模扩容
- 爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛三国对欧盟除名决定不予支持，相继宣布对二人实施国家层面制裁
- 法国以"国家安全"为由推动除名乌马诺夫；除名次日，阿塞拜疆赦免并释放因间谍罪被判10年的法国公民马丁·赖安
为何重要
将乌马诺夫与弗里德曼除名打破了多年来的制裁共识，为被制裁的俄罗斯寡头重返欧盟并动用资产打开先例。此举由法国、斯洛伐克、卢森堡推动，未与乌克兰协调，且时间上紧随阿塞拜疆次日赦免法国公民马丁·赖安，引发对欧盟"以制裁换人质"的质疑。欧盟虽同步将整制裁机制延长史无前例的36个月、并计划10月新增逾1600个名字，但内部不满情绪强烈，多名外交官呼吁改用合格多数表决制，以打破单点否决带来的困局。
发生了什么
欧盟理事会于9月22日作出决定：一次性将针对破坏乌克兰领土完整、主权与独立的人员的限制性措施延长36个月，至2029年9月22日——这是该机制首次以三年期续期，替代以往每六个月续期的做法，覆盖约3000名个人与实体。同日，欧盟以妥协方式将俄罗斯寡头阿利舍尔·乌马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼移出清单，二人此后可自由入境欧盟并使用个人资产。法国（以"国家安全"为由，加入早前斯洛伐克的请求）和卢森堡促成此决定，爱尔兰居中斡旋，拉脱维亚则在达成妥协后解除否决。乌克兰外交部称这一除名"可耻且毫无道理"，并表示将向欧盟提出新制裁方案；乌方提议将弗拉基米尔·利辛（控制NLMK）和弗拉基米尔·波塔宁（控制诺镍）加入下一轮个人制裁。爱沙尼亚、立陶宛对欧盟决定不予支持，分别于9月23日及前后签署并启动对乌马诺夫与弗里德曼的国家层面制裁，拉脱维亚亦表示将引入国家制裁以弥补缺口。除名次日，阿塞拜疆总统伊尔哈姆·阿利耶夫赦免并释放了因间谍罪被阿塞拜疆判处10年监禁的法国公民马丁·赖安。欧盟内部外交官对此结果反应强烈，一位称之为"最糟糕的时刻"，另一位表示"没人对这一决定满意"，并呼吁尽快转向合格多数表决制。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰主流媒体将事件定调为乌克兰与欧盟之间的信任受损。报道以乌外交部声明为核心，引述西比哈的"可耻且毫无道理"，并突出制裁专员弗拉修克的替代方案——提议将利辛和波塔宁纳入下轮个人制裁，二人的企业NLMK与诺镍被认为服务于俄罗斯战时经济。报道强调欧洲对俄罗斯镍、钯（尤其是汽车行业）以及对别利时瓦隆尼亚NLMK工厂的依赖，是制裁推进的内部阻碍，并以欧盟外交官"最糟糕时刻""没人满意"的说法佐证乌方批评。
报道分歧所在
各来源在下列细节上存在差异：其一，支持将二人除名的国家范围——部分事实仅提及法国、斯洛伐克、卢森堡，另一些来源则同时强调这些步骤未与乌克兰协调，对立一方为爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛并宣布各自的国家制裁。其二，法国推动除名与阿塞拜疆释放马丁·赖安之间的因果关系——部分来源将法方"国家安全"理由描述为释放被阿塞拜疆拘留的法国人的努力，另一些来源则描述为一项涉及赖安在除名次日获特赦的具体未公开协议。
背景
9月22日的延期是该制裁机制首次以三年（而非六个月）续期，覆盖约3000名个人与实体。除名乌马诺夫与弗里德曼源自其多年法律挑战；弗里德曼据报道正通过法院向卢森堡索赔至少160亿美元，要求补偿被冻结资产。欧盟10月还计划推动历次最大规模的一次黑名单扩容，新增逾1600个名字与公司。该妥协方案中，拉脱维亚曾否决相关决定直至达成折中，爱尔兰担任调解方。比利时反对将利辛列入清单，是因为NLMK在瓦隆尼亚设有金属加工厂；欧洲对俄罗斯镍与钯的依赖（尤其在汽车行业）也被援引为波塔宁暂未上榜的原因。