欧盟委员会提议允许候选国"逐步融入"单一市场，乌克兰等四国获优先路线图
欧盟委员会起草了一项政策提案，拟在候选国入盟申请处理期间向其提供"逐步融入"单一市场的机会，包括无缝贸易和参与欧盟科研项目。乌克兰、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚和黑山将获得加速入盟谈判的优先"路线图"。该提案定于10月6日正式提交，并于10月15—16日在布鲁塞尔峰会上由欧盟各国领导人讨论。
要点
- 欧盟委员会提案在候选国入盟申请处理期间向其提供单一市场"逐步融入"，包括无缝贸易和参与欧盟科研项目
- 优先"路线图"拟给予乌克兰、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚和黑山四国，其他候选国（北马其顿、科索沃、波黑、塞尔维亚、土耳其）进程放缓
- 经济利益以支持欧盟外交政策目标为条件；不得向"敌对国家"（点名俄罗斯和中国）和产业竞争对手转移关键技术
- 敏感领域（半导体、人工智能、量子技术、生物技术、航天）准入取决于投资审查、出口管制、制裁执行及关键技术保护的合作情况
- 违约或民主与法治倒退可导致单一市场准入被暂停或撤销
- 提案还包括简化欧盟内部决策程序，扩大"过渡条款"适用范围，以合格多数表决取代一致同意
- 正式方案将于10月6日公布，欧盟领导人将在10月15—16日布鲁塞尔峰会上讨论细节
为何重要
这是欧盟自2013年克罗地亚加入以来首次对扩大政策进行根本性重新思考。提案在候选国仍处于入盟申请阶段时就向其开放单一市场的部分准入，并以接受欧盟外交政策立场、不向敌对国家泄露关键技术为前提。对乌克兰而言，这意味着在完全入盟之前就能获得更深入的经济融合路径，同时也捆绑了对外交和安全政策一致性的更高要求。
发生了什么
欧盟委员会起草了"逐步融入"政策提案，由欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩的首席顾问亚历山大·亚当（曾任法国总统马克龙助手）主持起草。提案建议在候选国入盟申请处理期间向其开放单一市场准入，包括无缝贸易和参与"地平线欧洲"等科研项目。优先加速"路线图"拟给予乌克兰、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚和黑山四国，路线图将列出具体步骤、期限和预期进展。提案的关键条件是候选国必须支持欧盟外交政策目标，包括应对俄罗斯、中国等"敌对国家"及产业竞争对手，并配合投资审查、出口管制、制裁执行和关键技术保护；违规或民主倒退可导致单一市场准入被暂停或撤销。冯德莱恩9月30日访问阿尔巴尼亚时宣布正在制定路线图。正式方案将于10月6日提交，10月15—16日布鲁塞尔峰会上由欧盟领导人讨论。提案还建议扩大"过渡条款"的使用范围，将更多领域从一致同意改为合格多数表决，包括制裁、人权危机应对和民事派遣任务等。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰媒体报道全部基于Politico获得的草案及《欧洲真理报》的报道。标题强调欧盟"向候选国开放市场"，并突出与"敌对国家"对抗和保护关键技术的条件。报道详细列举了乌克兰的具体融入路径：防务工业、网络安全（通过ENISA）、军事机动、能源系统与欧洲电网同步、"地平线欧洲"、TEN-T和TEN-E网络、排放交易以及工业产品合格评定与接受协议（ACAA）。乌克兰被明确列入四国优先路线图名单，报道将该改革定位为推进乌克兰入盟进程的进展，同时也将之视为克服欧盟内部否决困境的途径。
背景
乌克兰和摩尔多瓦于2022年6月获得欧盟候选国地位；2023年12月，欧洲理事会决定开启两国的入盟谈判，谈判于2024年正式启动，两国仍在陆续开启谈判章节。黑山被认为可能成为下一个加入欧盟的国家，有望在2028年爱尔兰担任欧盟理事会轮值主席国期间完成谈判、成为欧盟第28个成员国。乌克兰和摩尔多瓦已加入欧盟"漫游如在家"制度，两国能源系统与欧洲电网的同步被委员会视为成功"逐步融入"的范例。自2013年克罗地亚加入以来，欧盟未再有新成员国加入。