欧盟委员会拟绕过成员国一票否决权以推进扩员
欧盟委员会准备了一套改革方案，拟通过法律过渡条款取消成员国在入盟谈判多个中间阶段的一致同意要求，以推动欧盟扩张至30个以上成员国。改革将降低特定政策领域所需的合格多数门槛，并计划于下周由欧盟委员会主席冯德莱恩与扩员战略一同公布。
要点
- 欧盟委员会拟使用"桥梁条款"（passerelle clauses），在入盟谈判多个中间阶段以合格多数取代一致同意
- 合格多数门槛为15个成员国、代表至少65%或三分之二的欧盟人口（来源之间存在分歧）
- 改革还将合格多数表决扩大至制裁、人权、国防安全、逃税等更广泛政策领域
- 改革本身仍需全部27个成员国一致同意通过
- 改革可加速乌克兰、黑山、北马其顿等候选国的入盟进程
- 保留"紧急刹车"机制：当成员国认为"重大国家利益"受到威胁时可援引
- 新入盟国家须接受至少10年强化监督，并承诺加入欧洲检察官办公室
为何重要
改革将消除单一成员国在入盟中间阶段阻挠候选国的能力，直接影响乌克兰的入盟时间表，被视为十年来欧盟内部运作最大规模的一次调整。但改革方案本身仍需全体27个成员国一致同意，预计将遭遇阻力。
发生了什么
欧盟委员会正在起草一份改革方案，计划通过使用《里斯本条约》中的"桥梁条款"（passerelle clauses），取消成员国在候选国入盟谈判多个中间阶段的一致同意要求，改为合格多数表决。合格多数门槛被定义为15个成员国代表欧盟65%或三分之二的人口（不同来源存在分歧）。改革还将合格多数表决扩大至制裁、人权、国防与安全、反逃税等领域。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩将于下周与扩员战略一同公布该方案。改革方案不需要修改《里斯本条约》，但其通过本身需要全体27个成员国一致同意。改革预期可加速乌克兰、黑山、北马其顿等国的入盟进程，但欧盟委员会同时为不愿放弃否决权的成员国设计了"紧急刹车"机制，允许政府在认为"重大国家利益"受威胁时援引。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰媒体对此次报道集中于改革对乌克兰入盟时间线的影响。乌克兰语报道补充了针对现有成员国的保障措施（涉及"重大国家利益"的紧急刹车机制）、自2013年以来欧盟未有新成员加入的扩员冻结、欧盟委员会对乌克兰和摩尔多瓦可开放全部谈判章节的判断，以及扩员事务委员玛尔塔·科斯的领导角色。乌克兰语报道还强调了对候选国的渐进式单一市场融合提案，包括研究计划准入以及在半导体、量子技术、生物技术和航天领域的合作。
报道分歧所在
不同来源对合格多数门槛的定义存在分歧：部分文件提到15个成员国代表至少65%的欧盟人口，另一些则定义为15个国家代表欧盟三分之二人口。
背景
欧盟自2013年克罗地亚加入以来未再吸纳新成员。今年6月，德国、法国及另外三国曾提议临时限制新成员的投票权。欧盟委员会已将关于扩员如何影响欧盟政策的更广泛评估推迟至10月6日公布。黑山、乌克兰、摩尔多瓦和阿尔巴尼亚四个"领跑"候选国将获得入盟路线图，北马其顿、科索沃、波黑、塞尔维亚和土耳其的入盟进程则被描述为拖延。该方案还提出新成员须经历至少10年的强化监督试用期，并在入盟前加入欧洲检察官办公室。