欧盟委员会拟限制乌克兰农业市场准入与补贴，即使乌方入盟

为何重要

拟议的限制将重塑乌克兰这一主要农业生产国加入欧盟的条件，并限制其获取欧盟最大单项预算支出的机会。该方案旨在化解波兰、法国和意大利等现有成员国的阻力，这些国家担心乌克兰入盟会带来市场冲击和财政负担。与此同时，方案将入盟带来的财政利益与法治和反腐改革更紧密地挂钩，并简化剥夺成员国投票权的程序，影响欧盟未来接纳新成员的方式。布鲁塞尔还提议帮助乌克兰恢复因俄罗斯战争而中断的非欧盟传统出口市场，在内部政治压力与推动乌克兰入盟的安全考量之间寻求平衡。

发生了什么

欧盟委员会正在准备一份改革欧盟入盟进程的方案。核心内容是，即便乌克兰加入欧盟，也将对其进入欧盟农产品市场及获得农业补贴施加显著限制。文件称乌克兰农业部门的规模和结构以及"非常高的生产率"需要特殊安排，以减轻对欧盟内部市场的担忧。受影响产品包括小麦等谷物。提议明确点名波兰、法国和意大利为担忧的主要来源国。

在更广泛的入盟改革层面，欧盟委员会提议为乌克兰、摩尔多瓦、黑山和阿尔巴尼亚这四个入盟进程最先进的候选国制定单独的"路线图"，但不设固定入盟日期。方案还将入盟的财政利益与法治、反腐及财政改革的落实更紧密地挂钩，并简化依据《欧盟条约》第7条剥夺违规成员国投票权的程序。此外，欧盟委员会提议支持乌克兰恢复因俄罗斯全面战争而严重受损的非欧盟传统出口市场。

文件本周由欧盟委员会高级官员讨论，定于周二通过。发言人拒绝就文件内容向《金融时报》置评。

背景

欧盟共同农业政策每年分配约550亿欧元，约占欧盟预算的三分之一。乌克兰拥有约3000万公顷农业用地，约为欧盟现有总面积的四分之一。按现行共同农业政策规则，乌克兰入盟后可能成为该政策最大单一受惠国。此前媒体援引的估算认为，乌克兰入盟后可获得七年共约965亿欧元的共同农业政策拨款，以及来自欧盟预算各项总计可能达1860亿欧元。

2023年，波兰、匈牙利和斯洛伐克曾单方面禁止进口多种乌克兰农产品，引发市场扰乱争议。自全面战争爆发以来，欧盟取消了对乌克兰商品的关税和配额，目前贸易由更新的自由贸易协定管辖，其中对敏感产品设有配额。