欧盟委员会通过扩员前政策改革方案 为接纳乌克兰等新成员铺路

为何重要

该方案是欧盟在乌克兰、摩尔多瓦等候选国寻求入盟背景下制定的制度性路线图。其核心是将扩员进程中的关键决定从一致通过转向特定多数表决，并引入渐进融入机制，使改革推进较快的候选国更早地接入欧盟部分政策领域。这直接关系到乌克兰入盟谈判能否加快，也关系到欧盟内部如何在接纳更多成员的同时维持决策效率与法治标准。

发生了什么

10月6日，欧盟委员会在斯特拉斯堡召开会议，通过了一份关于扩员前的政策审查方案。扩大事务委员玛尔塔·科斯在记者会上介绍称，方案包含五个方面：治理与法治等领域的内部改革、渐进融入机制、共同保障框架、扩员对欧盟政策影响的评估，以及为最先进候选国制定的入盟路线图。

在决策机制方面，委员会提议在制裁、反税务欺诈、能源政策中的财政措施，以及开启入盟谈判章节等中间决定上，由一致通过转向特定多数表决，以减少单一成员国的否决空间。同时，方案强化对成员国法治和欧盟基本价值观倒退的保障机制，包括在必要时削减资金或限制投票权，但这些措施只针对违规情形。

在候选国融入方面，方案引入"渐进融入"概念，允许改革取得进展的候选国在能源、交通、人工智能、安全、防务等战略领域更早参与欧盟事务。科斯明确表示，渐进融入不是成员资格替代品，而是扩员的"加速器"。其前提是候选国必须展现改革进展并与欧盟保持战略一致。

科斯点名将适用这一机制的四个候选国为黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰；塞尔维亚因改革停滞未列入。10月28日委员会将分别公布四国的入盟路线图，乌克兰版将因战时状态单独制定。

关于乌克兰，方案提议在共同农业政策框架下对其农业部门设特别机制，仅涉及敏感农产品，并希望支持乌克兰重新进入其传统出口市场。科斯表示，关于农业条件的谈判已在进行，更清晰的内容预计数周内出炉，决定时机预计在准备开启涉及资源的第五谈判章节时。

下一步，方案将于10月15日至16日的欧洲理事会会议进行首次高层讨论，并可能在2026年底前获得领导人原则通过，随后由欧盟委员会起草相关立法，提交理事会和欧洲议会批准。

背景

本次方案出台前，奥地利、丹麦、比利时、芬兰、法国、德国、卢森堡、荷兰、罗马尼亚、西班牙和瑞典共11个成员国曾致信欧盟外交与安全事务高级代表卡娅·卡拉斯，呼吁结束单一成员国阻断欧盟决定的实践。科斯在记者会上表示，乌克兰是欧盟扩大历史上第一个在战时状态下、同时又在履行入盟要求的国家进行谈判。