乌克兰议会通过法案简化增值税管理并提高税务检查门槛

为何重要

新规将直接影响乌克兰增值税纳税人、个体经营者、供应商以及正在重组的企业。提高文件查核门槛可能缩小涉及预算退款和负增值税的临时查核范围，电子预填功能则可减少手工编制申报表和发票的工作量。法案还与乌克兰对欧盟及国际货币基金组织的承诺有关，被视为获得宏观金融援助和融资安排的重要条件之一。

发生了什么

乌克兰最高拉达通过了关于修订《乌克兰税法》、简化增值税管理的第16037号法案。法案拟在电子纳税人档案中增加预填税务申报表和发票的功能，个体经营者可自行选择按月或按季度作为增值税报告期，向非增值税纳税人供货的商家可在月底前提交合并税务发票。

新规还将与预算退款和负增值税有关的文件查核门槛从10万格里夫纳提高至100万格里夫纳。企业在依法重组并及时重新登记的条件下，可将负增值税转入税收抵免额而无需事先接受文件查核。汽车和手机供应时，发票须注明车辆VIN码或手机IMEI。

法案还调整个人出售或交换机动车的税务规则：若轻型汽车、摩托车或轻便摩托车的登记所有权超过183天，相关收入免于征税；例外是继承所得的车辆，其他情形适用5%或18%的税率，具体取决于持有期限。法律还将临时取消购买消费税印花税的防囤积限制，并完善在战时期间文件查核所产生纳税义务的自愿缴纳激励机制。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体的报道重点集中在法案对企业的实际影响，包括查核门槛提高、个体经营者可灵活选择月度或季度申报、税务文件电子预填、合并发票、VIN和IMEI识别，以及机动车销售收入的新税务规则。报道同时关注法案分阶段生效及其与国际融资的关系。

此外，乌克兰报道将此次立法置于财政危机背景之下。政府于2026年10月12日暂停了近180亿格里夫纳的增值税退款；财政部随后表示，11月6日已经恢复按正常进度付款，企业10月份收到259亿格里夫纳，被暂停的款项均已全额补发。

国际媒体如何报道

国际视角主要聚焦法案与乌克兰对欧盟、国际货币基金组织所负义务的关联，以及通过简化税制为获得宏观金融援助和融资批次创造条件。相关国际报道更重视财政和金融一体化影响，对国内发票与申报程序的细节关注相对有限。

报道分歧所在

关于最终表决结果，报道对票数的表述存在轻微差异：一方面记载为273名议员支持，另一方面称为获得273张人民代表票。法案在2026年10月13日首次审议时则获得了264票支持。

背景

该法案最初是为履行乌克兰在宏观金融援助和融资方面对欧盟及国际货币基金组织的义务而制定的。最高拉达于2026年10月13日以264票支持法案首次审议，并于11月11日通过最终文本。负责财政、税收和海关政策问题的议会委员会建议在第二次及最终审议时通过法案。

法律将在正式公布次日生效，部分条款于2027年1月1日生效，其他条款定于2027年7月1日生效，但不得早于乌克兰《证券化及有担保债券法》生效。