乌克兰拟设立20–30亿美元战争风险保险基金,资金来源拟上调增值税

为何重要

基金将填补现有国家支持项目——损害赔偿和"5-7-9"优惠贷款——留下的缺口,为大型企业提供此前无法获得的战争风险保障。但资金来源是政治敏感的上调增值税1个百分点,这直接影响到消费者和企业。基金还依赖国际捐助方至少承担一半资金,将国内税收政策与外部援助条件挂钩。保险赔付要到2027年1月1日才能开始,意味着在此之前企业仍需独自承担战争风险损失。

发生了什么

乌克兰经济部长奥列克桑德尔·克拉夫琴科在记者会上宣布,政府计划设立一只专门的战争风险保险基金,帮助企业从俄罗斯袭击造成的损失中恢复。基金总资本计划为20至30亿美元,目标是覆盖每个企业集团最高1000万美元的"首损"赔付。保费定为受保资产价值的2%,赔付拟于2027年1月1日起启动,前提是届时资金来源到位。

基金资金由两部分组成:一半预算内资金,一半来自国际捐助方——政府正就此进行谈判,希望捐助方承担至少50%的份额。政府认为上调增值税是最可接受的筹资方式,拟将税率从20%提高至21%。若不依靠国家支持和税收上调,保费将不得不提高到资产价值的20%以上,使项目对企业来说负担不起。替代方案包括引入临时进口关税或将现行进口关税提高一倍,但经济部认为增值税方案最为合理。

项目将在乌克兰全境运行,覆盖前线和非前线地区,并涵盖多种资产类别。克拉夫琴科指出,根据经济部估算,2026年俄罗斯袭击给企业造成的损失可能达到约100亿美元。

乌克兰媒体如何报道

所有信息源均为乌克兰媒体,一致将保险基金呈现为一项针对俄罗斯袭击造成大规模企业损失的政府举措。乌克兰媒体突出资金来源——增值税从20%上调至21%——及其政治敏感性,标题聚焦于可能给民众带来的税收增加。报道强调现有项目(5-7-9贷款、损害赔偿)未能惠及大型企业,将新基金定位为填补这一缺口。同时,报道将该税收讨论置于更广泛的财政压力背景下,包括9月1日最高拉达未能通过对价值不超过150欧元的国际包裹征收增值税的两项法案——这是获得下一笔IMF(7亿美元)和EU宏观财政援助(37亿欧元)的条件。

报道分歧所在

不同来源对俄罗斯袭击造成的约100亿美元企业损失估计所指年份不一:部分来源标明为2025年,部分标明为2026年,至少一个来源未具体说明年份。

背景

现有的损害赔偿和"5-7-9"优惠贷款项目主要面向中小企业,无法充分覆盖大型企业的需求。克拉夫琴科指出,俄罗斯袭击和事实上对乌克兰港口的封锁已造成约1.5%的GDP损失,并使约400亿美元的出口收入面临风险。

乌克兰总理谢尔希·科列茨基表示,政府正在对非国防预算资金实行严格的节约制度;国防部长叶夫亨尼·赫马拉在拉姆施泰因会议上援引了270亿美元的国防预算赤字。9月1日,乌克兰最高拉达(议会)未能通过对价值不超过150欧元的国际包裹征收增值税的两项法案,而通过这些法案是获得下一笔IMF援助(7亿美元)和EU宏观财政援助(37亿欧元)的条件——这些援助均属900亿欧元的乌克兰支持贷款框架。

一项新的战争风险财产保险机制(ECA)自1月1日起已投入运行;欧洲复兴开发银行的企业安全增强(ESE)项目允许受损企业对部分贷款进行核销。