乌克兰政府向议会提交2027年国家预算草案 国防开支占GDP约44%

为何重要

该预算草案为处于战争中的乌克兰设定了2027年的财政框架，几乎将GDP的一半用于国防和安全。它表明战时支出规模空前，同时也影响着最低工资、教育、医疗和退伍军人政策等社会层面的重要问题。批评者指出，草案并未为军人涨薪，尽管2026年已出现军人薪酬资金缺口。526亿美元的预期资金缺口凸显乌克兰对国际支持的持续依赖，以及议会能否及时通过相关法案以避免援助受阻的重要性。

发生了什么

9月15日，乌克兰内阁批准了由财政部准备的2027年国家预算法草案，并提交至最高拉达，注册编号为16000号法案，当晚即送交议会预算委员会审议。草案计划收入为5.648万亿格里夫纳，比2026年计划高出8.7%；支出为7.272万亿格里夫纳，增长13.5%。国防和安全拨款为4.885万亿格里夫纳，约占GDP的44%，较2026年增加约5180亿格里夫纳。其中，国防拨款细项包括军人工资1.8万亿格里夫纳、武器和军事装备2.3万亿格里夫纳、储备金2649亿格里夫纳等。

预算草案将最低工资自2027年1月1日起提高至9546格里夫纳，较2026年的8647格里夫纳增加899格里夫纳（10.4%）。教育拨款3285亿格里夫纳（其中教师工资2353亿格里夫纳，经验丰富的教师月均工资目标为27300格里夫纳，较2025年提高65%）；医疗拨款2925亿格里夫纳（其中医疗保障计划225亿格里夫纳，专业医生月均工资目标不低于3万格里夫纳，护士为2万格里夫纳）；商业支持计划拨款960亿格里夫纳，几乎是2026年的两倍，包括可负担贷款、"eOselya"住房计划、Brave1等创新支持、拨款和战争风险保险。社会支出和退伍军人事务方面，退伍军人政策拨款205亿格里夫纳（其中122亿用于退伍军人回归平民生活），国内流离失所者支持拨款832亿格里夫纳，社会支付和退伍军人事务措施共计5403亿格里夫纳。

首相科列茨基将这份预算定性为"一个处于战时状态的国家的预算"，强调伙伴国的物质技术援助预计不少于1万亿格里夫纳，高于2026年。议员亚罗斯拉夫·热列兹尼亚克则指出，预算中1.02万亿格里夫纳用于维持乌克兰武装力量的拨款（较2026年增加1735亿格里夫纳，即20.5%）仅能覆盖2026年的军人薪酬资金缺口，并未为军人涨薪，这将是连续第五年没有加薪。他还指出，司法系统工资基金将增长44%，国家调查局增长19.9%，检察院增长12.2%，国家预算整体工资基金将增长18.2%。预算中保留了"国家现金返还"计划和"统一新闻"电视马拉松的拨款。政府正在考虑的筹资方案包括将标准增值税税率从20%提高至21%，以资助商业战争风险保险。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体一致将2027年预算草案的提交描述为与战时财政密切相关的重要政治和经济事件。报道强调4.885万亿格里夫纳（约占GDP 44%）的国防拨款数字，以此体现战争带来的财政规模。多家媒体重点报道议员热列兹尼亚克的批评意见——预算未为军人涨薪，且非军事部门的工资基金增长速度远高于军人薪酬。通讯社则通过引用首相科列茨基以及财政部长马尔琴科、国防部长赫马拉的声明，强调财政状况"危急"以及议会及时通过相关法案以获得国际援助的必要性。报道还突出最低工资提高至9546格里夫纳以及在退伍军人、国内流离失所者、教育和医疗方面的新增社会支出，作为面向公民的具体改善措施。

报道分歧所在

在所援引的资料中，对于国防拨款数字存在两种不同表述：一种为用于国防和安全的4.885万亿格里夫纳（约占GDP 44%），另一种为专门用于维持乌克兰武装力量的1.02万亿格里夫纳。这两个数字实际上对应不同的预算科目，但部分报道将其呈现为相互矛盾。另一项分歧涉及预算草案出现在议会网站上的时间：部分报道称草案于9月15日（星期二）晚间以16000号法案注册，另一报道则称草案于8月15日出现在议会网站上。此外，部分文章中关于国防拨款的数字疑似存在笔误，写为"4万亿885百万格里夫纳"而非"4万亿885亿格里夫纳"。

背景

根据《预算法典》，政府必须在每年9月15日之前将下一年度的国家预算草案提交议会。2026年期间，内阁多次修订国家预算以弥补军人薪酬的资金缺口，据议员热列兹尼亚克估计，该项目赤字约为1000亿至1900亿格里夫纳。2026年6月，国防开支增加了1.56万亿格里夫纳；同年9月，内阁又额外调配了336亿格里夫纳用于军人薪酬。财政部长谢尔希·马尔琴科表示，这是自2022年俄罗斯全面入侵开始以来财政状况最为紧张的时刻；国防部长叶夫亨尼·赫马拉则报告国防资金缺口达270亿美元。