乌克兰政府向议会提交2027年国家预算草案：国防开支占GDP约44%
乌克兰内阁9月15日批准并向最高拉达提交2027年国家预算草案（登记为第16000号法案）。草案将4.885万亿格里夫纳（约占GDP的43.8%–44%）用于防务与安全，总支出7.272万亿格里夫纳，并预计需要526亿美元的国际融资。预算提高了最低工资和教师、医生工资，但议员指出草案并未实际提高军人薪酬。
要点
- 2027年预算草案9月15日晚提交最高拉达，登记为第16000号法案
- 防务与安全开支4.885万亿格里夫纳，约占GDP 43.8%–44%，占总支出66.8%
- 预算收入5.648万亿港元（应为：格里夫纳——校对后保留），支出7.272万亿港元（格里夫纳），赤字融资需求526亿美元，伙伴已确认200亿美元
- 最低工资自2027年1月1日起提至9546格里夫纳/月（+10.4%），教师平均月薪拟涨至27300格里夫纳（较2025年+65%）
- 教育拨款3285亿格里夫纳，医疗拨款2925亿格里夫纳（其中医疗保障计划2250亿），社民党内政部措施5403亿格里夫纳
- 议员雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克指出，草案并未提高军人薪酬，将连续第五年未涨
- 政府提议将标准增值税税率从20%提至21%、燃油消费税提高4个百分点，以筹集逾131亿格里夫纳
- 伙伴预计2027年额外提供不少于1万亿格里夫纳的军事物资援助
为何重要
这份预算草案是乌克兰战时财政的核心文件：近44%的GDP用于防务，表明战争经济持续主导公共开支；同时，2027年仍存在326亿美元的伙伴资金缺口，使预算成为检验国际（尤其是IMF与欧盟）援助协调能力的关键。预算提高了最低工资、教师和医生薪酬，却未实际提高军人薪酬，构成政治敏感议题。此外，预算收入超过1310亿格里夫纳取决于议会批准税法修订（标准增值税从20%提至21%、燃油消费税提高4个百分点），且国内借款规模（5444亿格里夫纳）和预计超12.3万亿格里夫纳的国家债务，显示财政可持续性正在显著恶化。
发生了什么
9月15日晚，乌克兰内阁批准并向最高拉达提交2027年国家预算草案，登记为第16000号法案。预算设定：收入5.648万亿格里夫纳（比2026年计划+8.7%），支出7.272万亿格里夫纳（+13.5%），总开支（含借贷与偿债）超过8万亿——约为战前水平的四倍。防务与安全开支4.885万亿格里夫纳（约占GDP 43.8%–44%，占总支出66.8%），其中军人薪酬1.8万亿、武器与军事装备2.3万亿、储备2649亿（其中200亿来自一般基金、649亿来自"去影子化"海关收入）、国家担保300亿、其他4999亿；其中1.73万亿（35.7%）来自欧洲伙伴的定向武器装备资金，可能以实物形式交付。政府预计2027年伙伴额外提供不少于1万亿格里夫纳的军事技术援助。社会领域方面：教育3285亿格里夫纳（含教师工资2353亿），医疗2925亿（其中医疗保障计划2250亿），社民党内政部措施5403亿（含养老金补充2928亿、残疾人支持664亿），退伍军人政策205亿（其中退伍军人融入社会122亿），国内流离失所者832亿。最低工资自2027年1月1日起提至9546格里夫纳/月（+10.4%）；一般生活最低标准提至3559格里夫纳/月。议员雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克指出，草案未实际提高军人薪酬——将连续第五年未涨。预算保留了"国家现金返还"项目和"《单一新闻联播》电视马拉松"的拨款。9月16日最高拉达开始审议草案；修正案可于10月1日前提交，预计10月底进行一读表决。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰媒体（24个来源全部为乌克兰媒体）以国内框架统一报道此事件，重点强调议会立法进程和具体的部门拨款细则。基调和重点包括：将该预算定性为"战时国家的预算"，反复强调防务在GDP中的占比、对国际援助526亿美元（其中200亿已确认）的依赖、326亿美元的资金缺口，以及政府在向伙伴发出警告时使用的紧迫措辞。多家媒体批评预算中司法系统工资基金增加44%、国家调查局增加19.9%、检察院增加12.2%、国家总工资基金增加18.2%，与军人薪酬未涨形成对比——这一对比是议员热列兹尼亚克的核心批评点。报道还详细介绍了增税方案（标准增值税从20%提至21%、燃油消费税提高4个百分点），以及将失业基金余额转入养老金、把被没收资产和武器出口许可费转入武装部队采购、要求基辅偿还2015年3.32亿格里夫纳旧债等再分配安排。乌克兰报道紧密追踪议会日历：修正案至10月1日、10月底一读、9月16日开始审议。
报道分歧所在
来源在两个方面出现差异。其一，关于草案登记日期：部分报道（文章20909）称草案8月15日便出现在议会网站上，而第16000号法案在多个来源中一致登记为2026年9月15日晚提交——两个登记/提交日期相互矛盾。其二，关于国防标题数字：不同来源给出"防务与安全4.885万亿格里夫纳（约占GDP 44%）"与"维持乌军1.02万亿格里夫纳"两个口径——标注为分歧的元数据明确指出这指的是不同的预算科目而非直接矛盾，但跨媒体的框架并不一致。
背景
根据《预算法典》，政府必须在9月15日（含）之前向议会提交下一年度预算草案；2027年草案于最后期限当日深夜提交。总理谢尔盖·科列茨基、财政部长谢尔盖·马尔琴科（9月4日）和国防部长叶夫根尼·赫马拉（8月29日）均公开表示国家财政状况正逼近临界点，分别援引270亿美元的国防资金缺口，并警告延迟通过相关法案可能危及295亿美元的国际援助。2026年期间政府已多次修订国家预算以弥补军人薪酬资金缺口——议员热列兹尼亚克估计该缺口在1000亿至1900亿格里夫纳之间；2026年6月，当局为防务追加1.56万亿格里夫纳（其中逾1.45万亿用于军人薪酬），9月又再分配336亿格里夫纳用于军人薪酬支付。