乌克兰议会启动为期一周的全体会议 拟通过法案解锁约295亿欧元外部融资

为何重要

乌克兰因未及时履行国际承诺，面临约295亿欧元的外部融资被冻结的局面，直接导致10月进入流动性危机——非关键支出已于9月暂停，政府仅能保障国防、养老金、工资和社会福利。本周议会需通过的包裹征税、审计署成员任命、财产估值法案及公务员招录恢复等具体立法，是解锁融资的关键前提。外部援助月均到账量远低于预期，叠加国内税收的结构性短缺，使2026年余下时间的财政压力高度集中于议会的立法进度。

发生了什么

10月12日，乌克兰最高拉达启动为期一周的全体会议，期间拟就一系列法案进行投票，以履行国际货币基金组织、乌克兰基金、世界银行及其他合作伙伴所要求的承诺。财政部长谢尔希·马尔琴科此前表示，因未及时履行这些义务，预算未能获得约295亿欧元的资金，且该数字在扣除近期到账款项后仍相当可观。

马尔琴科举例称，原定8—9月到账的一笔42.5亿美元宏观财政援助被延迟，该笔资金可覆盖约1.5个月的预算税收。他还列举了待落实的义务：引入包裹征税、任命审计署（Рахункова палата）成员、通过财产估值法案以及恢复公务员招录竞争。

财政形势方面，乌克兰已于10月进入流动性危机，9月政府已暂停非关键支出项目的融资，目前仅保障国防开支、养老金、工资和社会福利。2026年前9个月，预算未收到500亿格里夫纳的计划收入，其中320亿格里夫纳的缺口集中在8—9月。2026年乌克兰国际援助需求约为500亿美元，但自1月以来实际月均到账仅约15亿美元，预期为45亿美元。马尔琴科按月公布的数据为：1月24亿美元、2月15亿美元、3月17亿美元、4月13亿美元、5月5亿美元、6月113亿美元。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体的报道聚焦于最高拉达的立法议程及解锁外部融资所需的具体法案，强调国内财政压力——流动性危机、非关键支出被暂停、500亿格里夫纳的收入缺口，以及国际援助月均到账15亿美元与预期45亿美元之间的落差。财政部长马尔琴科作为主要信源，将未履行的国际义务与295亿欧元的资金缺口及42.5亿美元宏观财政援助的延迟直接挂钩。报道通过逐月公布援助到账数据（包括6月异常的113亿美元），呈现实际支持与预期之间的差距。

报道分歧所在

报道中提到的资金缺口数字存在币种差异：一家媒体在预算语境中以欧元（€295亿）表述，另一家媒体中马尔琴科则以美元（$295亿）表述同一金额。马尔琴科本人还指出，该数字可能需要根据近期到账的款项进行调整。

背景

2026年初，乌克兰政府财政储备充裕，财政单一账户及银行存款余额合计达4770亿格里夫纳。乌克兰当年的国际援助总需求估计约为500亿美元。约295亿欧元的待拨付资金与IMF、乌克兰基金、世界银行及其他项目挂钩，其拨付以具体的改革及立法步骤为前提。