乌克兰政府通过2027年度国家预算草案并提交议会

为何重要

2027年预算草案是乌克兰历史上最为战时导向的预算:安全和国防占支出66.8%、占GDP 43.8%,总额接近4.886万亿格里夫纳。总支出超过8万亿格里夫纳,是2022年前的四倍以上,而国家自身资源仅覆盖不到一半,凸显对国际援助的高度依赖——实现收支平衡所需的国际援助估计为526亿美元。预算对税收假设依赖度极高:超过1310亿格里夫纳预期收入取决于议会通过增值税提高1个百分点(至21%)和燃油消费税提高4个百分点,而预算委员会主席认为这些修改不太可能通过。独立分析师估计融资缺口达365亿至378亿美元。总理将该预算定性为"战时国家预算",警告战争成本上升及决策延迟将危及国际援助;财政部长则称这是自2022年以来最紧张的财政形势,呼吁对冻结俄罗斯资产采取行动。

发生了什么

乌克兰内阁于9月15日晚批准2027年度国家预算草案,并以法案编号16000提交议会登记。草案由财政部编制,主要指标如下:收入预计为5.648万亿格里夫纳(较2026年调整后计划增长8.7%或4521亿格里夫纳),支出为7.272万亿格里夫纳(增长13.5%或8649亿格里夫纳),总支出超过8万亿格里夫纳,为2022年全面入侵前水平的四倍以上。

开支结构以安全和国防为绝对主体:安全和国防合计4.885万亿格里夫纳(占GDP 43.8%,较2026年调整后计划增加5179亿格里夫纳或+11.9%),占预算总支出的66.8%;其中国防部获得3.76万亿格里夫纳,较该部2026年支出计划多3200亿格里夫纳。欧盟资金预计将以实物形式提供约1.73万亿格里夫纳(占国防开支35.7%)的武器。

社会和人道领域支出同步增长:社会政策和社保基金5403亿格里夫纳(+15.5%),教育3285亿(+21.6%),医疗卫生2925亿(+13.9%),退伍军人政策205亿(+30亿),内部流离失所者支持832亿(+116亿),住房政策849亿(+383亿),地区和社区支持1336亿(+422亿)。经济和企业支持为960亿格里夫纳,能源领域近1000亿格里夫纳(其中600亿用于保护和修复遭俄罗斯袭击的能源设施,以及发展分布式发电)。

收入方面预计税收约2.79万亿格里夫纳(较2026年增长约11%),但相当一部分依赖于议会尚未通过的税法修正——超过1310亿格里夫纳的预期收入取决于增值税提高1个百分点和燃油消费税提高4个百分点;另有64.9亿格里夫纳取决于海关"去影子化"(前提是海关超额完成计划);预算委员会主席认为相关税收调整"不太可能"通过。

地方政府资源总额预计为10.345万亿格里夫纳(+13.6%);计划恢复25%的国家道路基金(528亿格里夫纳)。预算还安排了约65亿格里夫纳的教师、医生和护士工资增长,以及针对企业战险保险的587亿格里夫纳(可能来源包括增值税由20%提至21%)和针对燃油企业的83亿格里夫纳(可能来自燃油消费税增加)。

时间表:议员须于10月1日前提交修正案,预算委员会随后准备一读,预计10月底进行议会一读。

报道分歧所在

来源在以下方面存在分歧:

1. 与税收修正挂钩的收入规模:议会预算委员会主席罗克索拉娜·皮德拉萨称超过1310亿格里夫纳取决于议会通过增值税提高1个百分点和燃油消费税提高4个百分点;议员雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克则将这一数字列为1173亿格里夫纳,并指出文件未明确增值税税率和生效日期。

2. 总理身份:多家媒体将就预算发表评论的总理命名为谢尔盖·科列茨基(其称预算为"战时国家预算","战争成本正在上升"),但一篇文章将讨论能源优先事项的总理称为杰尼斯·什米哈尔。

3. 整体融资缺口:官方国际援助需求为526亿美元,但独立分析师奥列克桑德·帕拉希奇(Concorde Capital)估计,在已提议的税收措施之后,融资缺口仍达365亿至378亿美元;若条件恶化,到2027年底可能产生约800亿美元的赤字。

4. 税收驱动收入假设的呈现:部分报道将这些假设视为已写入预算草案,另一些则强调它们取决于议会批准——预算委员会主席本人称这些税收修改"不太可能"通过。

背景

乌克兰预算程序要求内阁将草案提交议会,议员可在10月1日前提出修正案,一读预计于10月底进行。2025年早些时候,总统曾敦促议员在2027年草案敲定前通过七项待决法案以弥补2026年预算赤字。主要非安全开支项目包括:教师、医生和护士工资拟增65%;约960亿格里夫纳用于经济和商业支持;约1000亿格里夫纳用于能源领域,其中600亿用于保护和修复遭俄罗斯袭击的能源设施。草案中社会支出5403亿(+15.5%)、教育3285亿(+21.6%)、医疗卫生2925亿(+13.9%),均较2026年调整后计划有所增加。