美国众议院通过对俄制裁法案 授权对俄能源买家加征100%关税
美国众议院于9月16日通过《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，262票赞成、159票反对。该法案授权总统对继续购买俄油气的国家加征最高100%关税，并扩大对俄罗斯官员、银行、能源企业及影子舰队的制裁。法案已送交特朗普总统签署，中国、印度、俄罗斯、德国和匈牙利均作出回应。
要点
- 众议院9月16日以262票赞成、159票反对通过该法案；参议院8月7日曾以86票赞成、11票反对通过
- 法案授权总统对俄油气五大买家加征最高100%关税，覆盖中国、印度、土耳其、日本、斯洛伐克、匈牙利等国
- 法案要求对俄罗斯高层、寡头及其家属、银行和能源企业以及影子油轮船队实施制裁，并扩大对伊朗的制裁
- 法案以今年7月去世的共和党参议员格雷厄姆命名，由他与民主党参议员布卢门撒尔共同发起
- 白宫确认特朗普计划在数日内签署法案；中国外交部回应称反对任何第三方的长臂管辖
- 印度外交部警告该法案可能损害双边关系；俄罗斯称这是不友好步骤，将使乌克兰问题的和平解决更加复杂
- 乌克兰外长西比哈和制裁政策顾问弗拉修克均对法案表示欢迎
为何重要
该法案将美国的制裁工具从针对俄罗斯实体的传统手段，扩展为针对俄罗斯能源买家的二级关税机制，对中国、印度等俄油大买家构成直接经济压力。法案以刚去世的格雷厄姆命名，标志着美国国会结束近两年来在对乌重大立法上的沉寂；同时，法案赋予总统在关税实施上的广泛酌处权，其实际效果取决于特朗普如何行使这些权力。
发生了什么
9月16日晚（基辅时间9月17日凌晨），美国众议院以262票赞成、159票反对通过《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。法案此前于8月7日由参议院以86票赞成、11票反对通过。法案要求对俄罗斯高层（包括普京本人）、寡头及其家属、银行和能源企业以及影子油轮船队实施强制制裁，并扩大对伊朗的现有制裁。法案第113条授权总统对俄油气前五大进口国加征最高100%关税，关税水平可根据该国减少或停止进口俄油气的程度进行调整；自俄气进口量低于全俄出口量15%且已采取显著减排措施的国家可获豁免。法案以今年7月去世的共和党参议员格雷厄姆命名，由他与民主党参议员布卢门撒尔共同发起。白宫已确认特朗普计划在未来数日内签署法案。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰官方对法案表示欢迎。乌外长西比哈在9月17日上午称该法案是对俄罗斯'恐怖行为'的正确回应，是剥夺其战争机器资金的坚定压力。总统办公室制裁政策顾问弗拉修克称这些制裁为'地狱般的'制裁，强调众议院262名议员的支持，并指出俄罗斯仍在通过石油销售获取大量收入，乌克兰对俄炼油基础设施的打击已使该行业出现问题。乌方分析认为，该法案不会立即终结战争，但将逐步削弱俄罗斯维持当前作战强度的能力。乌克兰国防战略中心主任哈拉则较为谨慎，指出特朗普已拥有足够的行政权力实施经济限制，法案通过本身不保证其会被实际用于对俄施压。
报道分歧所在
来源在以下方面存在分歧。乐观与怀疑并存的评估：乌克兰官员、前美国外交官弗里德及大西洋理事会分析认为该法案是迫使俄罗斯考虑结束战争的强大工具，而俄罗斯方面则称其为'不友好步骤'，乌克兰专家哈拉警告特朗普可能不一定会实际适用该法。美国国内政治分裂：众议院民主党领袖杰弗里斯和米克斯反对该法案，认为其赋予白宫过多关税权力且存在漏洞；58名民主党议员打破本党立场投下赞成票。第三国反应分化：中国称之为不可接受的长臂管辖，印度警告双边关系受损，匈牙利寻求豁免，德国则表示欢迎并视之为对俄罗斯的明确信号。
背景
法案第113条的关税机制仅限于俄油气前五大进口国，并设有进口量下降后的调整条款。该法案的早期参议院版本（2025年4月提出）曾设想500%的关税，最终版本将上限设为100%。欧盟成员国已被要求在2027年底前停止采购俄油俄气。2024年中俄双边贸易额超过2400亿美元，大部分以本币结算，北京自全面战争爆发之初便通过购买俄油和出售军民两用商品帮助莫斯科缓解西方制裁影响。印度是全球第三大石油进口国和俄油最大买家之一。