特朗普签署《格雷厄姆法案》：美总统可对俄油大买家加征最高100%关税
美国总统唐纳德·特朗普签署了一项针对俄罗斯和伊朗的制裁法案，该法案以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆命名。其中第113条授权美国总统对俄罗斯原油和天然气的最大买家加征最高可达100%的额外关税，具体适用国家名单由美国贸易代表办公室确定。克里姆林宫发言人佩斯科夫表示，签署该法案不利于恢复美俄双边关系，也无助于乌克兰问题的和平解决。
要点
- 9月19日，美国总统特朗普签署了针对俄罗斯和伊朗的《格雷厄姆法案》
- 法案第113条允许对俄罗斯原油前五大进口国加征0%至100%的二级关税
- 实际关税税率将根据相关国家是否采取"重大措施"削减俄油采购而定
- 适用国家名单由美国贸易代表办公室确定，每180天重新评估一次
- 法案讨论过程中提及的潜在受影响国家包括中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆
- 印度8月进口俄油约187万桶/日，7月曾达到创纪录的279万桶/日
- 克宫发言人佩斯科夫称签署该法案不利于乌克兰问题和平解决
为何重要
该法案赋予美国总统一种新的灵活工具，可在不直接对俄油实施禁运的情况下向继续采购俄能源的国家施压。关税税率可在0%至100%之间调整，取决于相关国家减少俄油采购的程度，从而形成一种杠杆机制，而非自动切断供应。中国、印度、土耳其、斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆等俄油重要买家均可能受到影响，并连带影响全球能源流向。
发生了什么
美国总统唐纳德·特朗普于9月19日签署了《格雷厄姆法案》。该法案以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆命名，针对俄罗斯和伊朗。其中第113条授权美国总统对继续购买俄罗斯原油、且在过去12个月内俄油进口量排名前五的国家加征额外关税，税率范围从略高于0%到100%不等，具体税率取决于该国是否采取"重大措施"减少俄油采购。适用国家名单由美国贸易代表办公室与国务院、能源部共同确定，每180天重新评估一次。该法案并非俄油禁运，也不意味着中国或印度会立即停止购买俄油。在签署之前，克里姆林宫发言人佩斯科夫曾表示，俄方正在关注这项"格雷厄姆计划"，并警告签署该法案将使乌克兰冲突的"和平解决"更加复杂。法案签署后，佩斯科夫再次表态，称签署该法案无助于双边关系"复兴"，也"很难促进"乌克兰问题取得更顺利的进展。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰媒体在报道该法案意义时，并非聚焦于关税最高100%这一标题数字，而是强调该法案赋予美国总统的整体施压机制。报道援引专家马克西姆·哈尔杜斯的分析指出，要在印度能源平衡中完全挤出150万至200万桶/日的俄罗斯原油极为困难，反映出对法案实际落地效果的审慎判断。
背景
该法案以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆命名，第113条是关税机制的核心。法案讨论过程中曾提及的俄油主要买家包括中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆。8月印度进口俄油约187万桶/日，7月曾创下279万桶/日的纪录；土耳其2025年购买约31.7万桶/日俄油，占其原油进口的47%。中国石化（Sinopec）因中东供应问题增加了俄罗斯ESPO原油采购，俄油经不依赖霍尔木兹海峡的路线运抵中国。匈牙利和斯洛伐克历史上通过"友谊"输油管道南线接收俄油，在今年1月管道供应中断后，转而通过克罗地亚奥米沙利港及亚得里亚/JANAF管道获取海运替代供应。