特朗普签署"格雷厄姆法案"：对俄能源买家最高加征100%关税
美国总统唐纳德·特朗普于2026年9月18日签署了《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法》，正式成为法律。该法案授权总统对继续购买俄罗斯能源的五个最大买家国加征最高100%的关税，中国、印度和土耳其被列为潜在目标。法案同时扩大了对俄罗斯军事领导层、金融与能源部门、影子船队及外国供应商的制裁，并加强对可用于武器生产的商品出口管制。乌克兰总统泽连斯基及外长西比哈对法案签署表示欢迎。
要点
- 特朗普于2026年9月18日签署《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法》(HR 5334)，法案当日生效
- 法案授权对继续购买俄罗斯石油和天然气的国家加征最高100%关税，中国、印度和土耳其被列为主要潜在目标
- 参议院于8月7日以86票赞成、11票反对通过法案；众议院于9月16日（或17日）以262票赞成、159票反对最终批准
- 法案扩大对俄罗斯军事领导层、金融和能源部门、影子船队及外国供应商的制裁，并加强对可用于武器生产的商品出口管制
- 法案也延续和扩大了美国对伊朗的现有制裁
- 原始版本由共和党参议员林赛·格雷厄姆与民主党参议员理查德·布卢门塔尔于2025年4月提出，最初拟议关税为500%，最终版本降至100%
- 格雷厄姆于2026年7月11日去世，享年71岁，此前一日他刚在基辅宣布与白宫就法案新版本达成一致
- 乌克兰总统泽连斯基感谢特朗普和美国国会，并表示全面、迅速执行该法是对格雷厄姆最好的纪念
为何重要
该法案首次以法律形式授权美国对继续购买俄罗斯能源的国家加征最高100%关税，覆盖中国、印度和土耳其等俄罗斯石油的主要买家，若全面实施可能显著压缩莫斯科的能源收入。同时，法案扩大了对俄罗斯军工、能源、金融、影子船队及第三国供应商的制裁，并强化武器生产相关出口管制，是已故共和党参议员林赛·格雷厄姆推动对俄强硬路线的标志性立法成果。
发生了什么
美国总统唐纳德·特朗普于2026年9月18日签署《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法》（HR 5334），法案在签字后生效。法案由参议院于8月7日以86票赞成、11票反对通过，众议院于9月16日以262票赞成、159票反对最终批准——少数来源记录众议院投票日期为9月17日。法案授权总统对继续购买俄罗斯能源的五个最大买家国、以及帮助俄罗斯规避能源制裁的国家加征最高100%关税；中国、印度和土耳其被列为主要潜在目标，匈牙利和斯洛伐克也可能被纳入。法案还允许对直接从俄罗斯进口的商品加征最高500%关税，扩大对俄罗斯军事领导层、金融和能源部门、影子船队和外国供应商的制裁，并加强对俄罗斯可用于武器生产的商品出口管制。法案同时延续并扩大了美国对伊朗的现行制裁。原始版本由共和党参议员林赛·格雷厄姆与民主党参议员理查德·布卢门塔尔于2025年4月在参议院提出，初版拟议关税为500%，最终版本下调至100%。格雷厄姆于2026年7月11日去世，享年71岁。乌克兰总统泽连斯基对法案签署表示感谢，乌克兰外长安德烈·西比哈称这是"真正具有历史意义的一天"。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰消息来源突出报道泽连斯基对特朗普和美国国会的感谢，将其框定为乌克兰的外交胜利。总统办公室制裁政策专员弗拉季斯拉夫·弗拉修克被广泛援引，他点明中国、印度和土耳其为最可能成为关税对象的国家，并提到匈牙利和斯洛伐克也是可能目标。乌克兰媒体还大量引用2026年前八个月的贸易数据：中国进口俄罗斯原油5.85亿桶，印度4.53亿桶，土耳其4400万桶；法国进口俄罗斯液化天然气430万吨、比利时306万吨、西班牙277万吨；经海路运往俄罗斯的汽油来自印度（67.3万桶）、摩洛哥（32.5万桶）、土耳其（30.9万桶），柴油来自埃及（18.6万桶），以说明法案对俄罗斯收入的潜在影响。乌克兰外长西比哈称签署为"真正具有历史意义的一天"。记者罗曼·齐姆巴柳克在Radio NV访谈中表达了与官方基调不同的观点：法案不会根本改变局面，乌克兰更需要的是导弹而非制裁讨论。
国际媒体如何报道
国际报道强调法案最初的500%关税提案在最终版本中下调至100%，并凸显已故参议员林赛·格雷厄姆作为主要发起人的角色。唯一法语来源《世界报》指出法案在众议院以两党支持通过，并质疑白宫此时是否有能力或意愿与中国打贸易战。多篇报道援引路透社引用的分析人士观点，认为由于特朗普不愿在11月中期选举前采取可能推高消费价格的措施，法案的直接影响可能有限。国际报道还提到俄罗斯的警告：进一步制裁将令乌克兰和平协议更难达成；以及印度对印美关系和全球能源市场可能受到冲击的风险提示。
报道分歧所在
美国众议院最终投票日期存在分歧：多数来源记录为2026年9月16日，但也有少量来源记录为9月17日。
背景
法案原始版本由共和党参议员林赛·格雷厄姆与民主党参议员理查德·布卢门塔尔于2025年4月在参议院提出，初版拟议对继续购买俄罗斯石油和其他原材料的国家加征500%自动关税。2026年6月，《华尔街日报》报道特朗普政府试图说服格雷厄姆软化法案；Politico记者也指出法案可能在通过前被大幅弱化。格雷厄姆于2026年7月10日在基辅记者会上宣布与白宫就法案新版本达成一致，次日7月11日去世。7月14日，参议员们提出了更新且有所软化的版本，特朗普要求加入涉伊朗条款。法案此前曾在白宫与普京谈判期间应白宫要求被参议院多数党领袖约翰·图恩阻击。8月7日参议院以86比11通过法案。欧盟另已通过分阶段禁止进口俄罗斯天然气：长期液化天然气合同截止日期为2027年1月1日，长期管道天然气合同截止日期为2027年9月30日。