特朗普签署行政令暂停"格雷姆法案"涉俄制裁措施

为何重要

特朗普在法案规定的实施期限到期前不到48小时暂停了该法案,意味着国会两党通过的一项重大制裁立法在生效前夕被搁置。该行政令形式上确立关税但暂停其执行,保留了特朗普日后启用这些措施的可能性。这一决定引发两党国会议员罕见的一致反对,并发生在美乌关系恶化、对基辅施压要求停止打击俄罗斯石油设施、以及美国柴油价格处于历史高位的背景之下。同时,豁免也避免了对中国、印度和土耳其——俄罗斯能源的最大买家——的潜在冲突。

发生了什么

美国总统唐纳德·特朗普于2026年10月16日签署行政令,暂停由他本人上月签署的《格雷姆法案》(H.R. 5334,《2026年林赛·格雷姆制裁俄罗斯和伊朗法案》)规定的对俄制裁、限制和关税措施。特朗普援引法案第115条的豁免条款,该条款允许总统在向国会书面证明暂停符合美国国家利益、并附上说明依据的报告后,放弃实施法案中的相关措施。

该法案于9月17日由国会通过,9月19日由特朗普签署。法案规定:对五个最大的俄罗斯石油或天然气进口国征收100%关税;对所有俄罗斯能源产品进口征收500%关税;对俄罗斯法律实体、寡头、银行、支持俄战争的个人和公司以及"影子船队"船只实施制裁。法案规定的第一个30天实施期限本应于10月18日到期。

行政令形式上确立了法案规定的关税,但同时暂停其适用,意味着特朗普可在之后选择启用这些措施。暂停效力将持续至特朗普或国务卿决定采取进一步措施。该豁免不撤销此前根据其他美国行政令对俄罗斯实施的制裁。

据彭博社报道,特朗普取消关税的部分原因是相关措施影响了他在美国11月3日中期选举前降低柴油价格的努力——选举临近时美国柴油价格正处于历史高位。该决定也避免了对中国、印度和土耳其(俄罗斯能源最大买家)的潜在冲突,这些国家此前公开反对该法的域外效力。

乌克兰媒体如何报道

所有八个消息来源均为乌克兰媒体和新闻机构。报道聚焦于特朗普仅在签署法案数周后即援引法案自身条款暂停其执行,将其定性为一次政治性后退。报道强调时间节点(10月18日截止日期)、两党国会议员的反弹(12名参议员和22名众议员曾要求全面实施法案),以及该决定与特朗普对基辅施压要求停止打击俄罗斯石油设施并行发生的事实。乌方报道还将其置于美乌关系恶化、特朗普公开批评泽连斯基总统的更广泛背景中,视为美国对乌支持可能减弱的信号。泽连斯基本人将该决定描述为"明显的软弱,有利于俄罗斯"。

报道分歧所在

三个方面的来源分歧:

1. 暂停范围:大多数来源将其描述为暂停《格雷姆法案》规定的制裁、限制和关税;部分标题和摘要则更狭义地聚焦于取消关税(具体为第112条和第113条),另一些则将其框定为暂停针对俄罗斯能源买家而非俄罗斯本身的措施。

2. 100%关税条款所针对的国家:一种说法是法案针对五个最大的俄罗斯石油买家;另一种说法是针对五个最大的俄罗斯石油或天然气进口国,加上五个蓄意帮助规避制裁的国家。

3. OFAC通用许可证第135号的签发年份:一份资料注明为2026年10月9日,另一份则注明为2025年10月9日。

背景

《格雷姆法案》(H.R. 5334)由参议员林赛·格雷姆(共和党)与理查德·布卢门塔尔(民主党)共同发起,最早于2025年4月在美国参议院登记,目的是回应俄罗斯对乌克兰的入侵。该法案于2026年9月17日由国会通过,9月19日由特朗普签署。格雷姆参议员于2026年7月11日突然去世,此前不久他刚在基辅的记者会上宣布与白宫就法案更新版本达成一致;7月14日提交了一份有所软化的法案版本。

根据法案,本应于10月18日到期的第一个30天实施期限要求对最大的俄罗斯石油买家征收100%关税,并对俄罗斯能源产品征收500%关税。9月19日特朗普签署法案后,10月9日美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)发布了通用许可证第135号,授权涉及俄罗斯柴油燃料的交易;同日特朗普宣布与俄方达成向世界市场供应俄罗斯柴油的安排。此举引发国会抗议:10月14日12名两党参议员致信特朗普,将相关安排称为"对乌克兰人民的背叛",要求撤销许可证并全面实施《格雷姆法案》;22名两党众议员也提出了类似要求。

暂停令在特朗普与乌克兰总统泽连斯基关系恶化、以及美国同时向基辅施压要求停止打击俄罗斯石油设施(基辅一度同意但随后恢复打击)的背景下出台。金融时报报道指出,白宫曾威胁停止对乌武器采购和情报共享。