美国众议院下周将就格雷厄姆-布卢门塔尔对俄制裁法案进行表决

为何重要

若获得通过，该法案将对俄罗斯领导层、能源部门、国防工业和"影子舰队"实施大规模新制裁，并授权对俄罗斯能源主要买家征收100%关税。这将标志着美国对俄罗斯及第三国支持者的经济施压大幅升级。该法案已获得参议院通过，因此具有重大意义。然而，法案在众议院面临来自民主党人和部分共和党人的重大阻力——他们认为法案赋予总统过多的关税权力并可能推高能源价格。法案的通过或失败将影响乌克兰在战争中的筹码，也将显示美国国会在对莫斯科施压方面的决心。

发生了什么

美国众议院预计将于下周对H.R. 5334号《格雷厄姆对俄伊制裁法案》进行表决。该法案由共和党参议员林赛·格雷厄姆和民主党参议员理查德·布卢门塔尔共同发起，将授权总统对俄罗斯原油和天然气的五大买家以及帮助俄罗斯规避能源制裁的五个最大国家征收最高100%的关税，对直接从俄罗斯进口的商品征收最高500%的关税，并对俄罗斯领导层、能源部门、与俄罗斯国防工业合作者及所谓的"影子舰队"实施强制性制裁。

众议院规则委员会定于9月14日下午审议该法案，全院投票计划于下周进行。该法案只需简单多数即可通过。参议院已于8月7日以86票赞成、11票反对通过该法案。

法案在众议院面临重大阻力。众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯以及格雷戈里·米克斯、理查德·尼尔、唐·拜尔等民主党人和参议员罗恩·怀登、伊丽莎白·沃伦反对该法案，认为特朗普已拥有足够的权力对支持俄罗斯战争努力的公司、个人和船只实施制裁，国会不应再授予他新的关税权力。部分共和党人也对11月3日中期选举前可能产生的政治后果感到担忧。

美国商会和商业代表致信众议院领导层，呼吁从法案中删除关税条款，转而专注于定向制裁、加强对规避制裁的执法以及与购买俄罗斯能源的国家进行协调外交。

法案的命运因格雷厄姆参议员于7月12日突然去世而更加复杂——他于7月10日在基辅举行的新闻发布会上刚刚宣布与白宫就法案的修订版本达成协议。他的去世使众议院共和党人对法案的热情减弱，法案支持度一度短暂上升后又逐渐消退。

乌克兰媒体如何报道

所有五家来源媒体都是乌克兰语媒体，它们一致将即将到来的众议院投票框定为对乌克兰具有决定性意义的时刻，强调该法案将授权对俄罗斯能源部门、国防工业和"影子舰队"实施全面制裁。乌克兰媒体报道突出了与乌克兰立场一致的声音，如泽连斯基总统在雅尔塔欧洲战略会议上发表的国会应立即通过该法案的呼吁。乌克兰来源还强调了法案所获得的外部支持——包括参议员珍妮·沙黑公开发出的呼吁以及一位未具名的欧洲官员将法案描述为对乌克兰的重要政治和象征性支持信号——同时承认法案在美国国内遇到的阻力。

报道分歧所在

美国参议院对格雷厄姆-布卢门塔尔法案的投票结果和日期存在分歧：一份来源称8月7日以86票赞成、11票反对通过，另一份来源称7月28日以86票赞成、12票反对通过。

背景

该法案于2025年4月初在美国参议院提出；早期版本曾提议对继续购买俄罗斯能源的国家征收500%的关税。2025年6月，《华尔街日报》报道特朗普政府正试图施压格雷厄姆削弱该法案；Politico于8月31日报道称，由于两党分歧，该法案可能在众议院遭遇失败。

2026年7月10日，参议员林赛·格雷厄姆在访问基辅期间举行的新闻发布会上宣布，他已就法案的修订版本与白宫达成协议；两天后他于7月12日突然去世。中国、印度和土耳其是俄罗斯石油产品的主要买家，将成为法案关税条款的目标国家。