乌克兰议会推进两项立法，为申请加入SEPA欧元支付体系铺路
乌克兰最高拉达于2026年11月10日分别以249票和258票通过两项关键法案的“基本文本”。这些法案涉及反洗钱与金融监控、账户和保险箱登记，以及公民权利保障，是乌克兰向欧洲支付委员会申请加入SEPA的重要法律准备。
要点
- 第14327号法案以249票获得通过，内容涉及账户与个人银行保险箱登记、信托最终受益人登记及金融监控。
- 第15503号法案以258票获得通过，将修改乌克兰《民法典》，以符合加入SEPA的标准。
- 两项法案均被提交给专业委员会，依据《最高拉达议事规则》第116条继续完善。
- 相关法律属于三项法案组成的立法包，第三项第15501号法案仍在委员会审议中。
- SEPA涵盖41个国家；乌克兰银行接入该体系预计需要约一年半。
- 乌克兰财政部估计，加入SEPA后国际转账每年可节省7000万至1亿欧元。
- SEPA相关立法被视为乌克兰获得欧盟、国际货币基金组织和世界银行融资支持的条件之一。
为何重要
这些法律调整是乌克兰申请加入SEPA的重要前提，涉及金融监控、所有权透明度以及账户和保险箱信息登记。完成立法有助于消除欧洲委员会对乌克兰法律不符合欧洲要求的疑虑，并为国际融资支持相关条件提供基础。加入SEPA后，国际欧元转账预计将更快、佣金更低，并适用统一的参与国规则。
发生了什么
最高拉达于2026年11月10日以249票通过第14327号法案的基本文本。该法案 передбачає створення реєстру рахунків та індивідуальних банківських сейфів фізичних осіб, а також реєстру кінцевих бенефіціарів трастів, розширює коло суб’єктів фінансового моніторингу та посилює відповідальність за недостовірні дані про власників бізнесу. Реєстр рахунків і сейфів має адмініструвати Мінфінансів, а прямий доступ на першому етапі планують надати Бюро економічної безпеки, НАЗК та Агентству з розшуку та менеджменту активів. Проєкт також передбачає підвищення порогу обов’язкового фінансового моніторингу з 400 тис. грн до еквівалента понад 10 тис. євро, орієнтовно 550 тис. грн; для операцій в азартних іграх поріг залишається на рівні 55 тис. грн. Другий законопроєкт, №15503, було ухвалено за основу 258 голосами. Він вносить зміни до Цивільного кодексу України, передбачає захист немайнових прав юридичних осіб і право на відповідь у разі поширення недостовірної інформації про можливі порушення у сфері фінансового моніторингу. Фізичних осіб звільняють від обов’язку відшкодовувати майнову та моральну шкоду, якщо вони ненавмисно або неумисно поширили такі недостовірні дані. Обидва документи передано профільному комітету для доопрацювання.
乌克兰媒体如何报道
乌克兰媒体报道重点关注议会表决结果、金融监控和所有权透明度方面的具体规定，以及法案仍需委员会继续完善这一事实。同时，相关报道将这些措施与解锁国际援助、为企业和公民节省资金及银行接入欧元区的预计时间线联系起来。外交及官方回应强调，立法不应仅以履行程序或争取欧盟资金为目的，而应让公众和小型企业真正受益。
报道分歧所在
关于第15503号法案的立法程序状态，报道表述不一：多数消息称其中一项法案在首读阶段获得通过，另一项则按基本文本通过；另有报道称后者是在二读及整体表决中通过。关于执法机关直接访问账户登记系统的时间，部分报道称首先向选定机构开放，另一些报道则称特别访问权限将在乌克兰加入欧盟前六个月生效。
背景
SEPA是覆盖41个国家的欧元支付区域，包括欧盟成员国、候选国及伙伴国。欧洲委员会在初步审查乌克兰申请时，发现乌克兰法律与欧洲要求之间存在不一致。相关立法包由三项法案组成，除第14327号和第15503号外，第三项第15501号法案涉及修改乌克兰《行政违法法典》和《刑法》，目前仍在最高拉达委员会审议。该立法包由内阁于2025年4月着手准备。在通过必要法律后，乌克兰银行接入欧元区的过程预计持续约一年半。