乌克兰国家银行拒绝支持虚拟资产市场监管法案现行版本

为何重要

国家银行的立场可能促使议会在二读前调整法案内容，而目前仍有修改空间。该法案涉及外国虚拟资产的准入、市场参与者的授权条件及个人交易利润的税制，其规则将直接影响乌克兰的货币主权、金融稳定和市场竞争。

发生了什么

乌克兰国家银行公开表示，无法整体支持第10225号虚拟资产市场监管法案的现行版本，要求议员继续修改并考虑银行提出的意见。国家银行称最终稿没有体现起草期间达成的多项重要共识，并指出三项主要风险：外国代币可能不受其发行国监管和监督，却以电子货币功能进入乌克兰；不同监管要求可能让外国资产绕过适用于乌克兰同类资产的规则；授权市场参与者时可能产生市场垄断和腐败滥用风险。

该法案由议会财政、税收和海关政策委员会于11月4日以20票赞成建议二读并整体通过。国家银行在委员会作出建议当晚临近午夜时收到最终稿，并于当晚公布了针对该版本的立场。根据现有文本，法案拟于2027年7月1日生效，将监管权力分配给乌克兰国家银行和国家证券、股票市场和衍生品监管委员会，同时规定个人虚拟资产交易利润的个人所得税制度，优惠税率为5%，适用至2028年底。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体报道的重点是国家银行提出的三项风险，以及现行版本没有明确前五年运营商数量上限。国家银行要求建立更透明的参与者授权规则，防止市场垄断和腐败滥用。相关报道同时强调，议会委员会已支持法案推进至二读，而国家银行在二读前夕公开表达反对意见，因此法案在最终通过前仍可能发生调整。

背景

第10225号法案于2023年11月7日在议会登记，2025年9月3日以246票通过一读。国家银行支持依据欧洲MiCA监管框架和国际货币基金组织建议实现虚拟资产市场合法化。法案在起草过程中讨论了由国家证券、股票市场和衍生品监管委员会、国家银行或数字部担任监管机构等不同方案；最终文本确定前两者为监管机构，并划分了各自权限。