乌克兰总理宣布本周敲定兵役豁免制度改革 打击企业滥用

为何重要

乌克兰拟放宽一名退伍人员可缓征人数的上限,可能直接影响900多家军工企业;在总参谋部表示需要补充兵员、进行部队轮换之际,此举意在重新平衡国防需求与经济运转之间的关系。

发生了什么

乌克兰总理谢尔盖·科列茨基在接受BBC News乌克兰频道采访时宣布,内阁将在本周最终确定兵役缓征制度的修改方案。改革的核心是收紧"关键企业"地位的使用,防止企业借此为员工逃避兵役。科列茨基指出,过去6至8个月间,每月新增缓征和缓期的人数达数万,如果趋势持续,"很快所有人都会被豁免"。

按现行制度,被认定为对武装力量需求至关重要的企业可为其全部应征员工资办理缓征;2025年5月30日,内阁允许这类企业为所有应征员工资办理缓征,8月又延伸至前线地区关键企业。科列茨基透露,政府正在考虑将可豁免比例上限从100%降至85%,拟议方案还可能将住房和公用事业企业的上限从75%降至60%。修改可能波及超过900家军工企业。

作为滥用的例子,科列茨基援引了一家为乌能源公司(Ukrenergo)提供服务的承包商:其100名员工全部获得缓征,但实际参与合同工作的只有20人;另一家据称一年只生产两架无人机的企业却为数百名员工办理了缓征。他提出,判断一家企业是否关键应基于其对国防能力和国家基本运转的贡献,而不是工资水平或是否欠税。

科列茨基强调,改革仅针对利用关键企业身份为无关人员办理缓征的滥用行为;真正关键企业的缓征不受影响。他同时指出,总参谋部需要补充兵员,包括伤员、失踪者、阵亡、未经授权离队(SZCh)以及服役多年需要轮换的军人。

背景

乌克兰动员法允许被认定为对国防和经济至关重要的企业为其应征员工资办理兵役缓征;该制度因被指存在滥用而受到批评。2025年5月,内阁批准关键企业可为其全部应征员工资办理缓征,8月该政策延伸至前线地区。同年9月,最高拉达一读通过了第13260号法案,实质上恢复了未经授权离队(SZCh)的刑事责任,但此后该法案停滞未获进一步推进。