乌克兰政府敲定兵役豁免改革：取消无条件百分之百豁免

为何重要

改革将直接影响国防、能源、通信、物流和公用事业企业保留现役军人的方式。政府称此举旨在减少滥用，使豁免与企业对国防和经济的实际贡献相匹配，并支持长期服役军人的轮换。企业如因连续生产需要更高豁免比例，可向协调中心申请；有条件豁免全部员工的机制则把更多员工参与服役与保留豁免资格联系起来。

发生了什么

乌克兰内阁已敲定现役军人豁免制度修改。方案取消国防工业和能源企业无条件豁免全部适龄员工的权利，并将企业的关键地位与单纯经济指标分开评估。国防工业、能源、通信、物流和公用事业仍被视为关键领域，但行业和地区认定标准将更新，企业也将接受滥用检查。

政府同时准备有条件豁免全部员工的机制：企业必须定期且自愿安排部分员工参军。相关员工需事先获知服役单位和期限，并将保留工作岗位和工资。国防部与经济部将联合企业代表制定规则，计划在12月1日前完成批准。需要超过一般上限的企业可向协调中心提交有理由的申请。

政府称修改不会导致动员在次日立即加强，主要任务是整顿制度、消除滥用并支持军人轮换，同时为俄罗斯可能加强动员的情况做好准备。正式修改文本及生效日期尚未公布。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体主要关注改革的官方目标，包括整顿豁免制度、打击滥用、更新关键企业认定标准、支持军人轮换及应对俄罗斯可能扩大动员。同时，报道突出议会内部的争议、企业要求扩大协商的诉求，以及军方、企业和公用事业负责人对人员短缺及国防订单风险的警告。

报道分歧所在

国防工业和能源企业的最高豁免比例尚无定论：早期草案提出85%，后来的版本据报提高至95%，而最终文本尚未公布。关于政府是否事先充分咨询企业和商界，报道也不一致；部分报道称没有进行实质性咨询，但最终方案要求相关部门与商界共同制定有条件全部豁免机制。

背景

现行规则允许企业豁免50%的适龄员工，不论其中多少人已经依法暂缓服役。早期草案曾提议将国防工业和能源企业的上限降至85%，将供热、供水和生活垃圾处理企业降至60%，其他关键企业维持50%；后来的草案据报将前一种上限提高至95%。现行豁免规则由乌克兰内阁2023年1月27日通过的第76号决议规范。

据报道，被豁免员工人数从2026年初的120万增加到150万，每月增加数万人。超过60名议员要求政府重新考虑修改内容，另有63名议员登记了要求撤销协调中心及相关豁免修改决定的决议。