欧盟将对俄个人制裁延长三年，但将弗里德曼和乌斯马诺夫从名单中除名
在爱尔兰轮值主席国达成妥协方案后，欧盟同意将针对破坏乌克兰领土完整和主权的个人制裁机制一次性延长36个月（至2029年9月22日），条件是将俄罗斯寡头阿利舍尔·乌斯马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼从制裁名单中除名。拉脱维亚是唯一自始至终反对除名的成员国，但在表决中改为弃权，并宣布将对两人实施本国制裁。
要点
- 欧盟制裁机制从此前每六个月续延一次改为一次性延长36个月，至2029年9月22日
- 妥协方案将阿利舍尔·乌斯马诺夫和米哈伊尔·弗里德曼从欧盟制裁名单中除名
- 拉脱维亚是唯一反对将两人除名至最后一刻的成员国，最终在理事会表决中弃权
- 拉脱维亚政府已指示外交部立即起草针对两人的本国制裁立法
- 乌克兰总统泽连斯基公开感谢拉脱维亚的立场；乌外长西比加称除名是向莫斯科发出的错误信号
- 立陶宛亦反对从名单中除名个人；斯洛伐克和法国为推动除名的主要成员国
- 本次延长的制裁机制仍覆盖约2600至3000名个人和实体，包括普京、俄领导层及前总统亚努科维奇
为何重要
此次延期将欧盟对俄个人制裁的续延周期从六个月改为三年，降低了频繁表决带来的政治风险，但同时暴露了成员国个体诉求可直接左右欧盟对俄制裁。乌克兰方面将两人除名视为对莫斯科发出的错误信号；拉脱维亚和立陶宛的反对立场表明部分成员国仍视此为先例之患。拉脱维亚随即启动本国制裁机制，显示当欧盟层面妥协令其不满时，成员国可借助单边工具维持压力。
发生了什么
9月21日，爱尔兰轮值主席国提出妥协方案：将对俄个人制裁机制一次性延长36个月（至2029年9月22日），条件是将乌斯马诺夫和弗里德曼从名单中除名。当天表决因拉脱维亚公开反对而未能完成。9月22日上午，欧盟成员国常驻代表委员会（Coreper）在布鲁塞尔开会后仍未达成决定；爱尔兰主席国将书面程序表决时间延长至基辅时间15时。最终，拉脱维亚撤回反对，转为弃权并公开表达政治异议；Coreper达成初步一致，欧盟个人制裁将延长至2029年9月22日，名单中除名乌斯马诺夫和弗里德曼。同日，拉脱维亚内阁指示外交部立即起草针对两人的本国制裁，并将在欧盟层面利用法律工具阻止其资金和经济资源在拉脱维亚被解冻。立陶宛副外长米特库斯22日在欧盟总务理事会场边表示立陶宛亦反对除名。泽连斯基在X平台发文感谢拉脱维亚总统林克维奇斯和总理库尔贝格斯。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰主流媒体将事件叙述为欧盟内部对俄制裁立场动摇的又一例证，强调斯洛伐克和法国是推动除名的主要国家、拉脱维亚是唯一坚持反对至最后的成员国。泽连斯基的公开致谢被呈现为对一个原则性伙伴的肯定。乌外长西比加批评除名是向莫斯科发出的错误信号，指将两人列名的依据并未改变。乌克兰媒体还突出拉脱维亚同步推进本国制裁的做法，作为对欧盟层面妥协的补救。
报道分歧所在
关于被列入名单的个人和实体数量，不同来源给出约3000人与超过2600人两种说法。另据部分报道，法国要求仅除名乌斯马诺夫，并据信将其与法国公民在阿塞拜疆被拘相关议题挂钩；另有报道将法国与斯洛伐克并列为要求同时除名两人的国家，其中一个来源补充称卢森堡支持除名弗里德曼。
背景
欧盟针对破坏乌克兰领土完整、主权与独立的个人和实体的制裁机制自2014年起建立，2022年起大幅扩展，将普京、俄领导层、主要寡头及前乌克兰总统亚努科维奇列入名单，措施包括冻结资产和禁止入境欧盟。此前的延期（包括9月14日仅延长七天的过渡安排和3月14日的延期）均因斯洛伐克要求将乌斯马诺夫和弗里德曼除名而一波三折。报道称法国将乌斯马诺夫除名与释放被阿塞拜疆拘押的法国公民挂钩。