乌克兰计划2026年底前开启全部六个入盟谈判集群

为何重要

开启全部六个集群将扩大乌克兰入盟谈判的实际范围，而初步完成七个章节则是其在35章节谈判进程中的实质进展。谈判速度主要取决于乌克兰落实改革以及与欧盟成员国达成共识的进展。路线图还提出，在正式入盟前逐步让乌克兰参与欧盟政策、计划、系统、机构和内部工作结构。

发生了什么

乌克兰已在2026年开启“基础”“对外关系”“内部市场”及“竞争力与包容性增长”四个谈判集群，并计划在年底前开启“绿色议程与可持续互联”及“资源、农业与凝聚”两个剩余集群。乌克兰与欧盟委员会成立了联合工作组，以加快落实“基础”集群的临时标准，重点涉及司法改革、反腐败和公共管理改革。

乌克兰希望2027年上半年初步完成七个谈判章节。欧盟委员会的路线图提出，2027年第一季度可启动关于渐进式融入欧盟政策、计划、系统、机构和工作结构的对话；教育与文化章节可能在上半年初步完成，另外六个章节可能在下半年完成。委员会同时指出，乌克兰需要加快司法、民主制度、国家治理及执行少数民族权利计划。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰方面强调不会削弱入盟要求，希望获得明确的执行时间表、清晰的临时标准以及在达标后由欧盟及时作出决定。乌方还表示愿就临时限制农产品进入欧盟市场展开讨论，但相关措施须针对具体风险、符合比例原则、包含审查和取消条件，且不得永久将乌克兰农民排除在欧盟单一市场之外。乌克兰同时主张与摩尔多瓦共同推进欧洲一体化，而非将双方进程视为竞争。

国际媒体如何报道

国际报道强调，欧盟委员会路线图对2027年的目标是有限的，既没有承诺乌克兰的入盟日期，也会随改革进展而调整。委员会将乌克兰与摩尔多瓦进行比较，认为后者2027年可能初步完成明显更多的谈判章节。 Montenegro的2027年6月签署入盟协议目标被视为不适用于乌克兰的例外。

报道分歧所在

部分报道对13日开启两个新增集群的年份表述不一，分别指向2025年和2026年。关于首个章节初步完成的时间也有分歧：部分报道称在2027年初，另一些则指向2027年上半年，而多份材料预计上半年仅完成一个章节。

背景

乌克兰与摩尔多瓦于2022年6月同时获得欧盟候选国地位，并于2024年6月正式开始入盟谈判。谈判共涵盖35个章节，在欧盟委员会路线图公布时尚未有任何章节完成。匈牙利此前阻挠开启谈判集群，直至2026年6月才撤回持续17个月的否决。