乌克兰议会通过法案，逐步恢复公职和地方公务员竞聘

为何重要

该法案逆转了全面战争开始后暂停竞争性招聘的决定，重新启动公共服务岗位的公开选拔。分阶段时间表为战时行政体系恢复制度化招聘提供路径，同时也为战争期间无竞聘任职人员的未来地位设定明确期限。法案还把恢复竞聘与欧盟乌克兰机制下的改革承诺以及乌克兰公共行政改革路线图直接联系起来。

发生了什么

乌克兰最高议会于2026年10月26日通过第13478-1号法案，整体批准逐步恢复公职和地方自治机构岗位竞聘以及相关服务程序改革。竞聘首先覆盖A类职位，随后扩展至B类和C类职位以及地方自治机构岗位。各阶段可分别于法律生效日、一个月后和两个月后启动，首阶段重点为乌克兰控制且没有战斗的地区。

法案规定，退役军人和退役军人女性在专业能力或资格相同时享有优先权。A类职位候选人将接受诚信审查，负面的诚信评价既可能基于已证实的不符合要求，也可能基于合理怀疑。政府还须确定B类和C类腐败风险岗位名单及其审查方法。

法案同时引入干部和候选人储备、新员工适应期、B类和C类岗位内部竞聘、绩效考核和职业晋升机制。合同式公职服务期限最长为三年，合同须规定任务、绩效指标、薪酬条件及终止依据。单一负面绩效评价不再自动导致解雇。

对于战争状态期间未经竞聘获任的人员，法案设置了过渡安排和明确的竞聘期限。发生战斗的地区可在战斗结束后六个月内恢复竞聘；此类无竞聘任职者可在原岗位任职至最长12个月，并在战斗结束后六个月内提交证明掌握国家语言的材料。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体的报道重点包括议会表决结果、恢复竞聘的具体时间表和战时过渡安排。与战时治理直接相关的条款也受到关注，包括退役军人优先权、无竞聘任职人员的处置规则，以及针对高级职位和腐败风险岗位的诚信审查。

国际媒体如何报道

国际层面的意义主要体现在乌克兰履行欧盟乌克兰机制下的承诺。恢复竞聘被列为公共行政改革优先事项，并纳入乌克兰机制计划、公共行政改革路线图和《2026—2030年国家公共行政改革战略》。乌克兰机制按照已商定指标的完成情况拨付资金。

背景

全面战争开始后，公职及地方自治机构岗位的竞争性招聘被暂停。此次恢复的程序涵盖招聘入职、职业晋升和离职，并取消依据一次负面绩效评价予以解雇的做法。新制度还引入干部和候选人储备、新员工适应期、B类和C类岗位内部竞聘，以及最长三年的公职合同。