威尼斯委员会警告：乌克兰法官遴选改革法案形式合规、实质缺位
威尼斯委员会与欧洲委员会人权与法治总司9月25日就乌政府第16018-1号法律草案发布紧急联合意见，警告该草案保留了乌克兰欧洲一体化义务的形式却偏离其实质。在最高法官资格委员会现任成员任期2027年6月到期的背景下，乌方目前仍无启动新成员遴选的法律。
要点
- 最高法官资格委员会（ВККС）现任几乎全体成员的任期将于2027年6月期满
- 截至2026年9月底，乌克兰尚无允许启动新成员遴选的法律
- 9月25日，威尼斯委员会与欧洲委员会人权与法治总司就政府第16018-1号法律草案发布紧急意见
- 威尼斯委员会指出，草案机制将"保留形式、偏离实质"，未能满足乌克兰的欧洲一体化义务
- 草案获得支持的关键条款是：负责2027年委员会更新的遴选委员会中应再次纳入国际成员
- 欧盟已将该改革列入乌克兰基金计划框架下的财政指标，价值约1.3亿欧元
- 威尼斯委员会直接指出立法程序"不符合正常立法标准"，紧急性不免除与公民社会等协商的义务
为何重要
没有新的ВККС遴选法律，2027年6月现任委员会任期届满后将无法续任，可能使司法改革陷入停滞。司法改革是乌克兰加入欧盟的前提条件，而国际专家重返遴选程序已被欧盟列为"卡奇卡—科斯计划"十项优先改革之一。该项改革还是乌克兰基金计划下的财政指标，完成与否关系到约1.3亿欧元的资金。威尼斯委员会对立法程序的批评意味着该草案按现有形式几乎不可能通过。
发生了什么
威尼斯委员会与欧洲委员会人权与法治总司于9月25日就乌政府第16018-1号法律草案——涉及最高法官资格委员会（ВККС）和司法高级委员会成员遴选——发布紧急联合意见。该草案是ВККС 2027年6月到期后遴选新成员的立法基础，目前距到期不足一年。威尼斯委员会一方面支持草案的核心思路，即由再次包含国际成员的遴选委员会负责2027年的更新，另一方面批评现行文本将使国际专家的参与流于形式，使新机制"保留形式、偏离实质"。委员会还指出，该草案于2026年7月10日由时任副总理塔拉斯·卡奇卡送交委员会之前，既未公开展示也未向议员展示，在七个月内未就此优先改革采取任何行动之后，立法程序未经与公众和议员的协商便直接进入国际审查环节。
乌克兰媒体如何报道
乌方媒体报道围绕欧盟和威尼斯委员会要求乌方回归2025年前机制的压力展开，强调ВККС 2027年6月到期和乌克兰基金计划下约1.3亿欧元资金所形成的紧迫性。文章突出了威尼斯委员会的国内程序性批评——草案在送交欧洲委员会前未经过公众或议会协商——并将其置于乌克兰相关立法长期停滞的整体背景下。
背景
根据现行法律，未来ВККС的组成将完全由本国机构决定，不再有国际专家参与。2023年遴选现任ВККС的首届遴选委员会由六人组成：法官委员会的三名法官或退休法官，以及三个国际组织的三名专家，该委员会任期于2025年6月1日届满。2025年6月18日，最高拉达反腐败委员会主席阿纳斯塔西娅·拉迪娜与多名议员登记了第13382号法律草案，旨在延长国际专家的参与，但议会从未审议该草案。约90个公民社会组织呼吁保留遴选委员会中的国际专家。2026年7月10日，草案在未与公众和议员事先协商的情况下，由时任副总理塔拉斯·卡奇卡送交威尼斯委员会。