乌克兰副总理坚称无需为总检察长职位举行竞争性选拔

为何重要

琴佐夫的表态直接针对已提交至最高拉达的竞争性选拔法律草案,将欧盟入盟要求塑造成不利于反腐改革诉求的形态,并暴露出在乌克兰入欧进程关键节点上,政府在司法与检察独立改革路径上的内部分歧。

发生了什么

乌克兰负责欧洲与跨大西洋一体化事务的副总理弗谢沃洛德·琴佐夫在《欧洲真理报》的访谈中,就总检察长职位的竞争性选拔问题表态。他明确表示,从其个人立场而言,既看不出举行此类竞争的必要性,也认为其可能性不存在。琴佐夫提出三点论据:其一,欧盟相关要求中并未写入必须举行竞争的规定;其二,欧洲并无在总检察长职位上进行竞争的实践先例;其三,欧洲委员会专家的建议强调,必须遵守乌克兰宪法,而宪法已将总统与最高拉达在任命过程中的角色予以明确规定。但他也承认,如何确保选拔过程的透明度及按专业素质进行遴选,仍是有待讨论的问题。此番表态与议会反腐委员会主席阿纳斯塔西娅·拉季娜六月通报的立法动向形成对照——后者当时宣布,一份关于总检察长竞争性选拔的法律草案已提交至最高拉达。

报道分歧所在

分歧之一:琴佐夫声称欧盟要求中并未规定必须举行竞争,且欧洲不存在此先例;而议会反腐委员会主席拉季娜则表示,部分欧盟成员国在实践中确实采用此种竞争性选拔方式。

分歧之二:琴佐夫个人明确反对举行任何此类竞争;但基米斯(KMIS)民调显示,69%的乌克兰人支持由外国专家参与的独立竞争性选拔,表明公众立场与副总理的表态存在落差。

背景

今年六月,议会反腐委员会主席拉季娜通报,一份关于在总检察长职位上引入竞争性选拔的法律草案已提交至最高拉达。基米斯民调显示,69%的乌克兰人支持由外国专家参与的独立竞争程序。乌克兰现行总检察长任命程序为:总统确定候选人,提交最高拉达表决;若候选人获得所需的226张赞成票,由总统签署任命令;若未获足够票数,则以代身份行使职责。专家曾指出,在程序中加入诸如竞争性委员会之类的咨询性机构,并不构成对宪法任命模式的修改,因为该机构仅承担预选与评估职能,并不会取代总统与最高拉达的权限。此次访谈系琴佐夫就任副总理后的首次正式专访,发表之际正值乌克兰入欧讨论持续推进——其中包括匈牙利此前所设否决据称已告解除,以及乌政府与欧委会之间专门处理法治与反腐相关法案的专项工作组(Task Force)宣告成立。讨论所发生的另一个背景,是前总检察长鲁斯兰·克拉夫琴科的相关丑闻:他以参加欧洲委员会议会大会(PACE)出访为名离境,实际上并不在受邀之列,此后未归并被清除出检察系统,总检察院已就其出访启动内部调查。