芬兰外长呼吁欧盟全面停止向俄罗斯公民发放旅游申根签证，爱沙尼亚表态加入
芬兰外长Elina Valtonen致信欧盟委员会，呼吁成员国联合行动，在俄罗斯结束对乌克兰的战争之前，全面停止向俄罗斯公民发放旅游申根签证。芬兰同时提出五项具体措施，涉及旅游签证、与普京核心圈及受制裁人员、运动员以及前战斗人员的入境限制。13日，爱沙尼亚外长Margus Tsahkna通过X平台宣布加入芬兰的呼吁。
要点
- 芬兰外长Elina Valtonen致信欧盟委员会，呼吁全面停止向俄罗斯公民发放旅游申根签证，直至俄罗斯结束对乌克兰的战争
- 芬兰提出的方案包含五项具体措施：全面禁止旅游签证、强制禁止向普京核心圈及受欧盟制裁人员发放签证、限制与俄国有密切联系的运动员、落实此前商定的对俄军前战斗人员入境禁令、修订《欧盟签证法典》建立快速强制限制机制
- 爱沙尼亚外长Margus Tsahkna于10月13日通过X宣布加入芬兰的呼吁
- 芬兰早在2022年已在本国层面停止向俄罗斯人发放非必要旅行签证
- 据欧盟理事会主席团10月7日文件，2025年俄罗斯公民共获得477,878份旅游签证
- 欧盟委员会计划于2027年1月提出新的签证政策提案，预计对俄罗斯等被视为安全威胁的国家采取更严厉立场
为何重要
芬兰此举将围绕对俄签证禁令的讨论从个别成员国层面提升至欧盟整体层面，一旦实施，其影响范围将远超芬兰2022年单方面施加的国家级限制。芬兰明确将签证政策与俄罗斯对乌克兰的持续战争挂钩，把旅游通行定性为与支持乌克兰不相容。爱沙尼亚已公开声援，显示出至少有欧盟成员国愿意在致欧盟委员会的联名信上签字。该方案涵盖范围广——不仅限于旅游签证，还涉及受制裁人员、与俄国有联系的运动界人士及前战斗人员。该倡议出台时间恰在欧盟委员会计划于2027年1月出台签证政策新提案之前，预计该提案将针对包括俄罗斯在内的被视为威胁欧盟安全的国家采取更严厉的立场。
发生了什么
芬兰外长Elina Valtonen向欧盟委员会发出信函，呼吁各成员国共同行动，在俄罗斯结束对乌克兰的战争之前，全面停止向俄罗斯公民发放旅游申根签证，并邀请其他成员国联合署名。该信函设定五项具体措施：全面禁止非必要旅行类旅游签证；强制禁止向普京核心圈人物及受欧盟制裁的个人和组织发放签证；限制与俄国有密切联系的俄罗斯运动员及运动队成员入境；有效执行欧盟夏季已就俄罗斯军事人员及前战斗人员达成的入境禁令；修订《欧盟签证法典》，建立机制使欧盟能够在与第三国政治或安全关系急剧恶化时迅速、强制性地实施签证限制。10月13日，爱沙尼亚外长Margus Tsahkna通过社交平台X宣布爱沙尼亚加入芬兰的呼吁，并敦促欧盟尽快通过相关实施法案，对俄罗斯战斗人员实施全面入境禁令。芬兰自2022年起已在本国层面停止向俄罗斯人发放非必要旅行签证，目前正寻求将这一做法推广至整个欧盟范围。
乌克兰媒体如何报道
本次报道所引用的全部来源均为乌克兰媒体。各家乌媒一致将芬兰的提议定位为对俄罗斯对乌战争的直接回应，并援引Valtonen的表态，强调俄罗斯人不应"一边让其国家轰炸乌克兰家园，一边在欧洲享受我们的生活方式和自由"。报道将芬兰、其次是爱沙尼亚，作为推动该倡议的主要行为体，俄罗斯主要作为被施加限制的对象出现，并因其行为而被定位为正当性来源。乌媒多次援引乌方官员此前的评估——即欧盟全面禁止对俄旅游签证的可能性不大——从而也将芬兰的倡议定位为一项政治雄心勃勃但短期内未必能实现的议程。
报道分歧所在
不同来源就2025年向俄罗斯公民发放的旅游申根签证数量给出了不同数字：欧盟理事会主席团10月7日的文件给出477,878份，芬兰外交部给出"接近50万份"，而Euractiv在5月6日发布的较早报道则称过去一年发放了超过62万份旅游签证。此外，关于欧盟是否会全面禁止对俄旅游签证，各方判断也存在分歧：芬兰正在积极推动该项禁令，而乌克兰总统办公室制裁政策专员Vlasyuk在2025年表示，此类全面禁令不太可能实现，俄罗斯人获取签证的难度会有所增加，但不会全面被禁。
背景
芬兰早在2022年便在本国层面停止向俄罗斯人发放非必要旅行签证。俄罗斯对乌克兰发动全面入侵后，欧盟委员会已建议成员国对俄罗斯签证申请采取更严格的做法，但并未呼吁全面禁止。此前，欧盟成员国就限制俄罗斯前军事人员入境达成一致，但由于成员国之间存在分歧，落实机制被弱化。乌克兰总统办公室制裁政策专员Vlasyuk在2025年曾表示，欧盟全面禁止向俄罗斯公民发放旅游签证的可能性不大，但俄罗斯人获取签证的难度将会增加。