欧盟委员会即将收紧俄罗斯公民申根旅游签证规则

为何重要

欧盟委员会正制订一项正式立法提案，可能大幅限制俄罗斯公民赴欧旅游。官方解释——保护欧盟免受破坏、纵火等混合攻击——将签证问题与欧洲安全直接挂钩。波兰、瑞典、爱沙尼亚、芬兰等国公开支持更严措施，甚至要求全面禁止旅游签证，显示欧盟内部已形成实质性收紧势头。

发生了什么

欧盟委员会正在完成针对赴欧旅游的俄罗斯公民的签证限制方案设计。提案目标是在日益担忧的混合威胁背景下强化欧盟的安全防护。波兰、瑞典和爱沙尼亚等国在欧盟内部推动更严格的限制，包括禁止前俄军作战人员入境。爱沙尼亚提议全面禁止约 65 万名俄罗斯前军人入境，并警告称其中相当数量可能在俄罗斯情报机构支持下进入欧洲，从事有组织犯罪和恐怖袭击。

去年，约 47.8 万份申根旅游签证签发给俄罗斯公民，其中相当一部分为多年多次往返签证。欧盟移民事务专员马格努斯·布吕纳指出，俄罗斯公民获发欧盟签证的数量在最初下降之后已不再减少，呼吁成员国减少签发数量。

在 9 月间，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯已表态，欧盟成员国可加强俄罗斯外交官在申根区内的流动管控，禁止向前俄军战斗人员发放签证，并削减对俄罗斯人的旅游签证。芬兰外交大臣埃莉娜·瓦尔托宁呼吁在俄乌战争持续期间全面禁止向俄罗斯人发放旅游签证，邀请其他成员国联名致函欧盟委员会；芬兰在 2022 年已通过政府层面禁止对俄罗斯人发放非必要旅行签证。

按照计划，欧盟委员会将于明年 1 月公布相关提案。瑞典希望提案提前出台，瑞典司法大臣贡纳尔·斯特勒默强调现行签证制度存在被敌方利用的安全漏洞。12 日举行的欧盟外长会议还将讨论限制俄罗斯外交官在申根区成员国间流动的额外措施，甚至不排除完全禁止其在所属派驻国家之外旅行。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体普遍将此次动向描绘为欧盟对俄罗斯混合战的安全回应，突出旅游签证与莫斯科被指策划的破坏、纵火及其他敌对行动之间的关联。报道以波兰、瑞典和爱沙尼亚等国推动更严措施为主线，并着重援引爱沙尼亚关于前俄军战斗人员可能由俄罗斯情报机构派往欧洲的警告。多篇报道强调芬兰此前要求全面禁止对俄旅游签证并邀请其他国家联署的呼吁，将其树立为可资效仿的范本。乌克兰媒体普遍将签证议题与对乌战争直接挂钩，将"曾参加对乌作战的前战斗人员"列为新规应重点针对的类别。

报道分歧所在

在法案出台年份问题上，部分来源仅笼统称"明年 1 月"，而另有来源明确指出预计于 2027 年提出。

对去年申根区签发给俄罗斯公民的旅游签证数量，不同来源数据不一致：Politico 报道约为 47.8 万份，芬兰政府给出的数字约为 50 万份，爱沙尼亚外交大臣马库斯·察赫克纳则引用 68 万份这一数字。

背景

自 2022 年起，部分欧盟成员国已分别采取行动收紧或停止向俄罗斯人发放旅游签证，芬兰当年即通过政府层面出台禁令。9 月间，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯阐述了可能的措施方向，包括加强对俄罗斯外交官在申根区内流动的管控、禁止对前俄军战斗人员发放签证，以及减少俄罗斯人旅游签证数量。爱沙尼亚此前提议建立针对参与对乌武装侵略人员的更广泛制裁机制，欧盟委员会表态支持并将研究落实入境禁令等具体机制。9 月 3 日，欧盟委员会发言人表示欧盟正在准备针对俄罗斯人的定向签证限制措施，以回应敌对行动。9 月 2 日，德国关闭了位于波恩的俄罗斯总领事馆，俄罗斯驻德机构仅剩驻柏林大使馆。