欧盟防长会议延长EUMAM训练任务两年,荷兰出资1000万欧元升级乌境内训练中心
9月28日,欧盟各成员国国防部长在布鲁塞尔举行会议,决定将欧盟驻乌克兰军事援助训练任务(EUMAM)的任期延长两年,并由荷兰、德国、爱尔兰、丹麦和卢森堡共同出资,升级位于乌克兰境内的两座训练中心。荷兰将投入1000万欧元。但各国未能就向乌克兰额外提供防空拦截导弹达成一致。会议还讨论了欧盟拟设立的"紧急协议"机制,旨在对低于武装侵略门槛的混合攻击作出联合反应。
要点
- 9月28日,欧盟成员国国防部长在布鲁塞尔召开外长理事会国防形式会议,由欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯主持
- 欧盟成员国批准将EUMAM乌克兰训练任务任期延长两年,作为其战略审查的第一步
- 荷兰、德国、爱尔兰、丹麦、卢森堡将共同出资升级乌克兰境内两座军事训练中心,其中荷兰出资1000万欧元
- 欧盟成员国在此次会议上未能就向乌克兰额外供应防空拦截导弹达成一致
- 卡拉斯宣布,欧盟将提议一项"紧急协议"机制,用于对未达武装侵略门槛的混合攻击进行联合应对
- 会议决定将新解锁的66亿欧元欧洲和平基金中的9亿欧元拨付给EUMAM,10亿欧元用于支持乌克兰
为何重要
欧盟将EUMAM训练任务任期延长两年,延续了截至2028年培训乌克兰士兵的主要渠道,也被视为更广泛战略审查的第一步。荷兰、德国、爱尔兰、丹麦、卢森堡联合出资补齐资金缺口,使培训基础设施得以进入乌克兰境内。与此同时,欧盟成员国未能就额外提供防空拦截导弹达成一致,凸显了欧盟在即时军事援助上达成共识的局限——尽管900亿欧元贷款项下283亿欧元的采购计划已经获批。欧盟拟设立的"紧急协议"机制(参照北约第4条)将为欧盟自身协调应对破坏、网络攻击及其他低于武装侵略门槛的混合行动提供工具。
发生了什么
9月28日,欧盟成员国国防部长在布鲁塞尔召开外长理事会国防形式会议,会议由欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯主持。乌克兰国防部长叶夫根尼·赫马拉通过视频方式参会并阐述了乌克兰的优先防务需求。会后,卡拉斯宣布欧盟成员国批准将EUMAM乌克兰训练任务的任期延长两年,作为该任务战略审查的第一步。荷兰、德国、爱尔兰、丹麦、卢森堡将共同出资,升级位于乌克兰境内的两座军事训练中心,其中荷兰出资1000万欧元用于这些中心的运营。卡拉斯称荷兰的出资"实际上弥补了资金缺口",加上其他四国的支持,两座中心的建设均可推进。会议还决定从新解锁的66亿欧元欧洲和平基金中,向EUMAM拨付9亿欧元、向乌克兰拨付10亿欧元。但欧盟成员国未能就向乌克兰额外供应防空拦截导弹达成一致,卡拉斯表示"今天没有就提供拦截弹作出新的承诺"。会议还讨论了欧盟拟设立的"紧急协议"机制,旨在对低于武装侵略门槛的混合攻击进行联合反应,该构想由欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩于9月16日在其年度国情咨文中提出。此外,卡拉斯表示,根据情报数据,俄罗斯可能正在筹划在欧洲实施新的破坏行动,目的包括分化欧洲社会、恐吓民众、削弱对乌克兰的支持。
报道分歧所在
乌克兰媒体对于此次欧盟理事会国防部长会议的日期存在分歧:部分来源(包括乌克一些媒体报道)将其日期标注为9月18日,而大多数来源(包括其他乌克兰主要媒体)将其日期标注为9月28日。EUMAM任期延长决定的日期也存在同样的分歧——一家来源将其标注为9月18日,大多数来源则标注为9月28日。
背景
EUMAM创建于2022年11月,其任期此前已于2024年11月延长至2026年11月15日;截至目前,共有24个成员国为该任务提供训练模块和人员,已培训约9.7万名乌克兰军人。欧盟委员会主席于9月16日在国情咨文中首次提出"紧急协议"构想,将其作为欧盟版的北约第4条。9月25日,欧盟成员国就欧洲和平基金向乌克兰拨款66亿欧元的条件达成一致,其中9亿欧元拨给EUMAM、10亿欧元用于更广泛的乌克兰支援。战略审查指出,乌克兰西部已设有三座训练中心,但因基础设施不足和缺乏合格教官而无法满负荷运转;将EUMAM训练迁入乌克兰境内需以停火或停战为前提。今年8月,泽连斯基总统估计乌克兰2026年防务预算缺口为270亿欧元;9月18日,乌克兰从欧盟获得33亿欧元用于采购无人机和导弹。