乌克兰议会一读通过加强能源监管委员会独立性的法律草案

为何重要

该法律草案如果最终通过，将使NEURC——这个负责电力、燃气、热力和水务费率监管的机构——能够进行全面人员重组，并从法律上保障其独立于总统、总理及其他国家机构。该法还将清除与重大能源腐败案相关人员，并通过引入欧洲委员会和能源共同体秘书处参与候选人遴选机制，推进乌克兰履行能源共同体条约义务并对接欧盟法律。

发生了什么

9月16日，乌克兰最高拉达以249票赞成一读通过了第14282号法律草案，主题为加强对国家能源和公用事业监管委员会（NEURC/NKREKP）行使职权的保障。该委员会负责电力、燃气、热力和水务的费率监管、能源和公用事业公司的许可发放、市场规则合规监督以及消费者权益保护。

草案旨在加强NEURC的制度性、功能性和财务独立性，明确其作为公法法人的地位，并减少其他国家机关对其决策的影响。其核心条款规定，NEURC必须在法律范围内独立、公正、透明地行事，不得请求或执行来自总统、总理、其他政府成员或任何国家机构的书面或口头指示，此类指示将被认定为非法干预。

草案还规定，委员由乌克兰内阁根据竞争（遴选）结果任命和解职；NEURC主席由遴选委员会而非委员自行选举产生；同一人士担任委员不得超过两届；委员不得表达政治立场或与政党活动发生关联。遴选委员会的组成程序将予改进，并将引入欧洲委员会和能源共同体秘书处的参与。

人民议员Yaroslav Zheleznyak表示，若该法最终通过，将能够清除NEURC中与Timur Mindich和Herman Halushchenko有关联的人员——两人牵涉一宗能源领域的大规模腐败刑事案件。他补充称，国家反腐败局侦探Oleksandr Abakumov在临时调查委员会听证会上曾描述所谓"独立"的费率监管机构实际上是如何被管理的，并指出即使在Halushchenko转任司法部之后，其关联人仍对该委员会保有影响力。Zheleznyak还提到，部分政治家和政府官员曾大力试图阻挠该草案通过。

乌克兰媒体如何报道

两家乌克兰来源——媒体ZN.UA和通讯社Укрінформ——均围绕同一议会投票和该草案的程序性内容展开报道，但侧重点有所不同。ZN.UA更突出这一投票是对能源领域"重大腐败案"的回应，而Укрінформ则将NEURC的重组置于更制度化、侧重欧盟法律对接的框架中加以呈现。

报道分歧所在

ZN.UA的报道明确将此投票框定为对能源领域腐败大案的回应，而Укрінформ则以中立语气描述议会支持NEURC的重组，未着重强调腐败背景。

背景

NEURC的法定职能涵盖费率监管、能源和公用事业公司的许可、市场规则执行以及消费者权益保护。国家反腐败局侦探Oleksandr Abakumov此前在议会临时调查委员会作证时表示，所谓的"独立"费率监管机构实际上通过Halushchenko及其关联人进行管理，即使在其转任司法部之后，这些人对该委员会仍保有影响力。本月早些时候，乌克兰最高拉达还曾全文通过另一项关于在可再生能源领域实施欧盟立法的法律。