欧盟拟再借450亿欧元支持乌克兰，比利时和德国反对动用俄资产
欧盟委员会及部分成员国正推动以共同举债方式为乌克兰提供约450亿欧元额外资金。与此同时，比利时和德国继续反对扩大使用被冻结的俄罗斯央行资产，相关分歧也影响欧盟多年期预算的谈判。
要点
- 新举债机制可能为乌克兰提供约450亿欧元额外资金
- 乌克兰2027年预算缺口估计接近700亿欧元
- 欧盟委员会拟承担其中约三分之二，即约450亿欧元
- 2025年底，欧盟领导人同意向乌克兰提供900亿欧元贷款，覆盖2026年至2027年
- 捷克、匈牙利和斯洛伐克拒绝为900亿欧元贷款提供担保
- 比利时继续阻止扩大使用约2100亿欧元被冻结的俄罗斯资产
- 德国称若所有欧盟国家不参与支持乌克兰，将不确认2028年至2034年欧盟预算
为何重要
共同举债是弥补乌克兰约700亿欧元预算缺口的主要可行方案，可提供约450亿欧元额外资金。如果各方无法达成一致，乌克兰可能无法获得足够的外部支持，其余缺口将需由其他国际伙伴弥补。德国还把更广泛的欧盟共同出资与未来多年期预算的确认相联系，使乌克兰融资成为影响欧盟内部预算博弈的关键议题。
发生了什么
欧盟委员会和部分成员国正推动新的共同举债方案，以支持乌克兰在2027年的融资需求。新贷款机制可能带来约450亿欧元，即欧盟委员会负责弥补的约三分之二预算缺口。欧盟委员会此前在10月与IMF和G7会议期间，也在为乌克兰寻找2027年的额外资金。与此同时，比利时继续阻止扩大使用存放在布鲁塞尔Euroclear托管部门的约2100亿欧元被冻结俄罗斯资产；德国同样反对这一做法。既有Ukraine Support Loan机制通过资本市场筹资，并以欧盟共同预算的可用储备提供担保，因此其实际保障来自欧盟财政能力，而非俄罗斯被冻结资产。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰媒体强调乌克兰对额外资金的迫切需求，并将新的共同贷款视为填补约450亿欧元预算缺口的主要机制。报道也突出比利时和德国对动用俄资产的立场，尤其是由谁承担俄罗斯潜在诉讼和赔偿要求，以及欧盟国家如何公平分担相关风险和支出。
国际媒体如何报道
国际报道侧重德国总理默茨关于所有欧盟国家都应参与援乌融资的立场，以及他关于共同预算可能被阻止的警告。整体叙事强调，援乌政策不应被视为少数成员国的单独责任，而应被纳入欧洲预算并由各成员国共同分担成本。
背景
欧盟领导人在2025年底同意向乌克兰提供900亿欧元贷款，用于满足该国2026年和2027年的需求。贷款资金通过资本市场筹集，并由欧盟共同预算提供担保，不以俄罗斯被冻结资产作为偿付保障。捷克、匈牙利和斯洛伐克拒绝为该贷款提供担保，但这一安排仍使项目得以实施，三国不承担相应财务义务。欧盟此前已在10月举行的IMF和G7会议上寻找乌克兰2027年的额外融资。