默茨警告：若欧盟成员国不共同资助乌克兰，德国将阻挠2028至2034年预算

为何重要

德国是欧盟预算最大的净出资国，其立场可能决定其他成员国是否会被纳入对乌克兰的多年共同融资安排。若德国把乌克兰援助与欧盟长期预算捆绑，而部分国家继续拒绝出资，乌克兰2027年的融资安排和欧盟2028至2034年的预算谈判都可能因此延迟。

发生了什么

默茨在写给欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔的信中提出，德国支持欧盟下一轮七年预算的前提，是所有成员国承诺从2027年起持续为乌克兰提供资金。他要求欧盟领导人在都柏林会议上解决乌克兰的融资缺口，并支持一项能够从2028年起提供稳定多年资金的方案，包括承担现有债务利息。

乌克兰预计2027年需要额外700亿欧元，其中欧盟已承诺承担约450亿欧元。欧洲委员会正在研究落实该承诺的机制，包括追加共同借款或发行共同债务工具。与此同时，匈牙利、斯洛伐克、保加利亚和捷克表示不会参与进一步资助乌克兰。柏林还主张把今后的相关决定改由成员国合格多数通过，以减少个别国家阻挠决定的可能。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体报道着重强调德国这项最后通牒与乌克兰迫切资金需求之间的联系。乌克兰方面估算2027年至少需要700亿欧元额外欧盟援助以支撑战争，同时指出该缺口也得到盟友认可。报道同时关注既有欧盟承诺尚未完全落实，以及预算谈判若受阻可能给乌克兰造成的后果。

国际媒体如何报道

国际报道主要把这场争议视为欧盟成员国之间的责任分担问题，以及德国利用其在欧盟预算谈判中的影响力推动共同资助乌克兰。德国的条件把乌克兰融资与欧盟长期预算的批准直接捆绑在一起。

报道分歧所在

关于乌克兰是否存在预算缺口，各方表述并不一致。欧盟委员会此前表示乌克兰2026年没有预算赤字，而乌克兰官员及其盟友则将问题界定为2027年出现700亿欧元融资缺口，并称当年战争成本将达到1550亿欧元。两者涉及年份和资金口径不同，不能直接等同。

背景

欧盟领导人于2025年12月同意向乌克兰提供900亿欧元贷款，并承诺承担乌克兰700亿欧元额外融资需求中的约三分之二。欧洲理事会已要求欧盟委员会就如何弥补乌克兰2027年的预算缺口提出方案。匈牙利、斯洛伐克、保加利亚和捷克是欧盟预算的净受益国；其中匈牙利、斯洛伐克和捷克去年还获得了免于承担900亿欧元乌克兰贷款利息的安排。