乌克兰议会通过统一基本社会救助法
乌克兰最高拉达（议会）通过第15094号法律，建立面向低收入家庭的统一基本社会救助，将多种现行国家补助合并为一项按家庭需求评估的月度支付。该法律于2028年1月1日生效，现有受助家庭可在2028年全年自愿选择过渡到新制度。
要点
- 最高拉达通过第15094号法律，247名议员投赞成票
- 新法将针对低收入家庭、母亲单亲子女、多子女家庭、拒付或无力支付抚养费的父母子女、无养老金权利者和残疾人的多种国家补助合并为一项
- 基本社会救助为月度货币支付，金额取决于家庭构成、平均月总收入和财产状况
- 支付金额不得低于申请时家庭或个人正在领取的国家补助总额
- 法律规定设立"社会管理员"评估家庭需求并制定个案管理计划
- 法律将于2028年1月1日生效；2028年1月1日至12月31日为现有受助家庭的过渡期
- 社会政策部长杰尼斯·乌柳京表示，该法是欧盟整合义务和与IMF合作的一部分，是获得世界银行SPIRIT项目下2亿美元社会支付融资的条件
为何重要
该法将原先分散的社会救助项目合并为一项统一的、以需求评估为基础的支持工具，把货币支付与社会服务及就业援助相结合。这与乌克兰的欧盟整合进程以及与国际货币基金组织的合作相关，同时也是获得世界银行SPIRIT项目下2亿美元社会支付融资的前提条件。改革对既有受助家庭采取自愿原则，于2028年生效，使新制度的实际落地留出近两年的过渡窗口。
发生了什么
10月13日，乌克兰最高拉达在二读及最终表决中通过第15094号法律——基本社会救助法。该法确立了一项面向低收入家庭的统一国家支持形式，取代此前若干项独立补助项目。247名人民代表投赞成票。基本社会救助为月度货币支付，金额取决于家庭构成、平均月总收入和财产状况，且不得低于申请时家庭或受助人正在领取的国家补助总额。新法同时规定引入"社会管理员"机制，对家庭需求进行评估并制定个案管理计划，将货币支付与社会服务及就业援助相结合。法律规定地方议会执行机关须识别处于困难生活状况或危机情境的家庭，告知其获得救助的权利，提供咨询并协助准备材料。该法于2028年1月1日生效；2028年全年为过渡期，在此期间目前领取相关国家救助的家庭可自愿选择转为新制度。资金来源包括国家预算以及国际捐助方、国际技术援助、慈善捐款等合法来源。
乌克兰媒体如何报道
所引来源均为乌克兰媒体和通讯社，普遍将该法描述为一项期待已久的欧盟整合改革，将原本碎片化的社会救助整合为单一工具。报道强调其社会服务层面、"社会管理员"评估家庭需求的角色，以及现有受助家庭过渡的自愿性质。多篇文章突出引述社会政策部长杰尼斯·乌柳京的表态，称该法推进了乌克兰的欧盟入盟进程，联系到与国际货币基金组织的合作，并能够解锁世界银行SPIRIT项目下的2亿美元资金。
背景
最高拉达曾于5月一读通过同一法律草案。2025年7月，乌克兰启动了提供基本社会救助的试点项目。社会政策部（部长为杰尼斯·乌柳京）将该改革定位为国家对低收入家庭支持方式的根本性转变。