乌克兰在布科韦尔举办首届"喀尔巴阡八国"峰会，启动铁路联盟支持乌铁

为何重要

"喀尔巴阡八国"是乌克兰首次主导的、以喀尔巴阡地区为中心的区域合作机制，超越了双边层面，进入多边的经济与安全平台。该机制也是马扎尔领导的匈牙利政府执政以来，乌克兰主导的首个重大欧洲区域合作机制，匈牙利对此首次正式拒绝参与。峰会产出了具体成果：成立支持乌铁的铁路联盟、与欧洲复兴开发银行达成1.3亿欧元的UZ能源协议，以及从URTF信托基金中划拨约1亿美元购买二手机车，均针对战争给乌克兰铁路基础设施造成的破坏。同时，Naftogaz与MOL签署的石油储存备忘录遭马扎尔公开拒绝，暴露出乌克兰与匈牙利之间在奥尔班向马扎尔权力交接之后仍持续存在的摩擦点。即便匈牙利缺席，乌克兰、奥地利、波兰、罗马尼亚、塞尔维亚和斯洛伐克仍通过峰会最终宣言，体现出该机制的政治份量。

发生了什么

2026年9月18日至19日，乌克兰在布科韦尔举办了首届"喀尔巴阡八国"（C8）峰会。该机制由乌克兰发起并由泽连斯基总统于9月18日宣布，旨在联合八个喀尔巴阡区域国家——乌克兰、罗马尼亚、塞尔维亚、波兰、斯洛伐克、捷克、奥地利和匈牙利——以及欧盟，开展安全、能源、物流、跨境经济合作和社区支援等领域的协作。

峰会议程包括2026年9月18日泽连斯基宣布C8机制成立，以及启动支持乌克兰铁路公司（Ukrzaliznytsia）的"铁路联盟"新机制，与现有的"意愿联盟"和"能力联盟"并列。根据基础设施与交通部长米科拉·卡拉什尼克的介绍，铁路联盟的首个工作领域是改善机车车队，计划从URTF信托基金中划拨约1亿美元在海外市场为乌铁购买二手机车。他还透露，自战争开始以来，已有533台乌铁机车和75台私营工业机车受损。

峰会期间还与欧洲复兴开发银行就UZ能源框架内支持铁路能源韧性和关键需求达成1.3亿欧元的原则性协议；该协议计划于9月底签署。峰会期间举行的喀尔巴阡经济论坛上完成了约10亿欧元的投资与贸易协议。

匈牙利总理马扎尔公开表示，匈牙利虽受邀加入C8机制但拒绝参加；匈牙利仅派驻基辅的副大使与会。马扎尔在议会表示，匈牙利不会与乌方合作，但未说明具体原因。他还公开否决了Naftogaz与匈牙利MOL于9月20日签署的石油储存设施备忘录，称MOL此举未经匈牙利政府同意，且相关设施不会在匈牙利境内建设。马扎尔表示他已向MOL首席执行官海尔纳迪发送短信，称MOL行为"完全不可接受"。

峰会结束时，乌克兰、奥地利、波兰、罗马尼亚、塞尔维亚和斯洛伐克的元首、政府首脑及代表通过了一份最终宣言。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体报道强调峰会的规模——几乎是全体内阁出席，并有国际伙伴和商界参与——将C8定位为乌克兰主导的地区机制，使基辅成为倡议者而非欧盟资金的申请者。各媒体突出展示峰会带来的具体经济成果：铁路联盟、URTF 1亿美元机车采购、欧洲复兴开发银行UZ能源1.3亿欧元协议以及约10亿欧元的投资和贸易协议。报道虽然在叙述中提到匈牙利缺席，但基本将其视为程序性事项，而非对机制造成实质性打击；Naftogaz–MOL备忘录在叙述中被视为一项积极的经济成果。峰会成果的叙事运用了战时韧性的话语：机车损失数字（533+75）、铁路的能源韧性、跨境合作与社区支援的必要性。

报道分歧所在

在C8机制中匈牙利的代表层级与其正式身份方面存在矛盾：匈牙利总理马扎尔称匈牙利收到并拒绝了加入C8的邀请，给出了不明确说明的"良好理由"；但匈牙利媒体和峰会组织方仍将匈牙利列为参与国和与会伙伴，且匈牙利仅派驻基辅的副大使出席。

关于Naftogaz与MOL的石油储存备忘录：乌方及Naftogaz将其描述为在喀尔巴阡经济论坛上达成的具有约束力的协议；而马扎尔公开予以否认，称MOL未经匈牙利政府同意行事，匈牙利境内不会建造乌克兰石油储存设施。

背景

乌克兰铁路系统在整个战争期间一直是后勤支柱。据部长米科拉·卡拉什尼克称，自全面战争开始以来，已有533台乌铁机车和75台私营工业机车受损。

C8加入了乌克兰相关既有国际机制之列——"意愿联盟"和"能力联盟"；新成立的"铁路联盟"并列其中。

2025年5月，彼得·马扎尔接替维克托·奥尔班出任匈牙利总理。匈牙利继续购买俄罗斯能源资源，并在乌克兰加入欧盟的背景下持续提出外喀尔巴阡州匈牙利族人地位问题。匈牙利经济与能源部长表示，该国可在2027年10月前不依赖俄罗斯供应满足天然气需求，正在寻求新的天然气进口路线并采购液化天然气。