IMF提议逐步取消乌克兰能源特别义务并上调居民电价和气价
国际货币基金组织建议乌克兰逐步取消特别义务机制（ПСО），以提高居民电价和天然气价格，并配套实施定向社会援助。基金组织提出两种情景，对第三年电价和气价的涨幅及财政节省预估存在明显差异。
要点
- IMF建议分三年逐步取消ПСО：第一年取消20%，第二年取消60%，第三年再取消20%。
- 现行居民电价和气价分别仅覆盖相应供应成本的41%和49%。
- 2024年至2026年，能源补贴及相关财政措施平均每年约占乌克兰GDP的3.7%。
- 情景A下，第三年电价升至9.7格里夫纳/千瓦时，气价升至22格里夫纳/立方米（含增值税）。
- 情景B下，第三年电价升至6格里夫纳/千瓦时，气价升至17.2格里夫纳/立方米（含增值税）。
- 情景A预计节省3.2% GDP，情景B预计节省1.5% GDP。
- IMF主张在上调价格的同时，为无法承担完整能源费用的家庭提供定向社会援助。
为何重要
改革可显著减轻乌克兰的能源补贴及其他相关财政负担，但也会明显推高家庭电价和气价，直接影响居民负担能力。IMF将提价与定向社会援助绑定，并要求在推进过程中同步明确ПСО在能源市场中的作用和监管方式。两种情景的预计财政节省差距较大：情景A为3.2% GDP，情景B为1.5% GDP。
发生了什么
IMF专家在2026年6月14日至19日对基辅进行技术访问后，于10月分析报告《能源补贴财政支出评估及改革方案》中提出逐步取消ПСО的建议。方案包括两个情景，并以提高居民电价和气价、逐步减少特别义务为核心，同时配套面向无力全额支付能源费用家庭的定向援助。
情景A假定当前市场条件得以维持。到第三年，电价预计升至9.7格里夫纳/千瓦时，较当前水平累计上涨141%；气价升至22格里夫纳/立方米（含增值税），累计上涨104%。完整落实该方案预计带来相当于3.2% GDP的节省。
情景B考虑中东期限内恢复更稳定的战后条件、提高供应效率以及能源基础设施重建成本。到第三年，电价预计为6格里夫纳/千瓦时，累计上涨52%；气价预计为17.2格里夫纳/立方米（含增值税），累计上涨60%。完整落实该方案预计节省1.5% GDP。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰现行能源价格远低于实际供应成本，由此形成的缺口在很大程度上由“Naftogaz”和“Energoatom”以自身资产负债表承担，使相关财政责任和成本缺乏透明度。乌政府近年来多次延长ПСО及受监管价格安排；居民电价曾于2023年5月上调83%，并在2024年5月31日政府决定后上调64%至4.32格里夫纳/千瓦时。
背景
IMF估算，ПСО及其他类似措施相关的能源补贴在2024年至2026年平均每年消耗约3.7% GDP。其中，ПСО框架内的电力补贴约占每年1.8% GDP，天然气补贴约占1.4%；热力补贴和可再生能源发电补贴分别约占0.3%和0.2% GDP。电力市场每年因增值税和消费税损失约占0.1%至0.2% GDP，天然气市场每年因未足额收取增值税损失约占0.2% GDP。
МВФ目前不建议立即引入单独的居民社会电价和气价，因为这类机制需要复杂的能源分配监管，而乌克兰尚未建立相应体系。若未来实施，社会电价还需符合欧盟第三和第四能源一揽子方案的要求。