泽连斯基赴布鲁塞尔出席欧盟峰会 成员国就动用俄冻结资产仍存分歧
乌克兰总统泽连斯基10月16日抵达布鲁塞尔参加欧盟领导人峰会第二天议程。欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩重申,现在不是削减对乌援助或放松对俄制裁的时候,欧盟将继续支持乌克兰直至俄方结束战争。泽连斯基将冬季能源、防空和资金需求列为优先事项,提出涵盖2026年和2027年的"冬季一揽子"方案。峰会同时暴露了欧盟成员国之间就动用俄罗斯央行冻结资产资助乌克兰的明显分歧。
要点
- 10月16日,乌克兰总统泽连斯基抵达布鲁塞尔出席欧盟领导人峰会第二天议程
- 欧洲理事会主席科斯塔:现在不是削减对乌援助或放松对俄制裁的时候
- 欧盟委员会主席冯德莱恩:在俄罗斯结束战争之前不会解除任何对俄制裁
- 泽连斯基将冬季准备工作列为首要任务,提出涵盖能源、防空和资金的"冬季一揽子"方案,资金需求覆盖2026年和2027年
- 乌克兰2026年额外资金需求估计为700亿欧元
- 比利时首相德韦弗坚决反对讨论动用俄罗斯央行冻结资产;丹麦首相弗雷泽里克森和拉脱维亚首相库尔贝格斯则主张将其作为资助来源
- 欧盟委员会正在筹备第22轮对俄制裁方案
- 峰会前夕美乌关系再度紧张——特朗普因乌克兰袭击俄罗斯炼油厂批评泽连斯基,华盛顿与莫斯科达成暂时放松美国制裁的柴油协议
为何重要
此次峰会是欧盟在即将到来的冬季(预计为全面战争以来最艰难的时期)前协调对乌克兰财政、军事和能源支持的核心平台。欧盟领导人公开承诺在俄罗斯结束战争前保持对俄制裁并准备新一轮制裁方案,这与华盛顿对莫斯科采取的独立路径形成对照。同时,会议暴露了欧盟成员国在是否动用俄罗斯央行冻结资产问题上的明显分歧——比利时反对,丹麦和拉脱维亚主张使用——以及在约1000亿欧元贷款分担问题上的紧张关系,反映出在对乌长期资助机制上的内部分歧仍未解决。
发生了什么
10月16日,乌克兰总统泽连斯基抵达布鲁塞尔参加欧盟领导人峰会第二天议程。在与欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔共同面对记者时,泽连斯基将冬季准备工作列为首要任务,提出涵盖能源、防空和资金的"冬季一揽子"方案,资金需求覆盖2026年和2027年。冯德莱恩表示,欧盟支持美国总统特朗普的能源停火倡议,但俄罗斯并未遵守,反而升级冲突;她强调在俄罗斯结束战争之前不会解除任何对俄制裁。科斯塔则向泽连斯基保证,乌克兰不仅在战争期间可以依靠欧盟,在未来成为欧盟成员国的道路上也可以依靠欧盟。欧盟领导人在峰会上讨论了对乌克兰2026年和2027年的进一步支持方案,涵盖财政、预算和军事需求。冯德莱恩还表示,欧盟的目标是在年底前开放乌克兰入盟谈判剩余的两个议题章节;欧盟委员会正在筹备第22轮对俄制裁方案。据报道,峰会不会就乌方资金或俄罗斯资产问题作出决定,因为缺乏共识。
乌克兰媒体如何报道
乌克兰媒体报道突出泽连斯基亲赴峰会传递的信息:他围绕乌克兰冬季能源需求构建议程,提出涵盖能源、防空和资金的"冬季一揽子"方案,要求2026年和2027年的资金支持。报道强调欧盟继续支持乌克兰的承诺和欧盟机构层面的举措,如开放新的入盟章节、即将出台的第22轮制裁方案,以及科斯塔就乌克兰未来欧盟成员国身份向泽连斯基作出的个人保证。来源还强调与华盛顿的外交冲突——特朗普因乌克兰袭击俄罗斯炼油厂批评泽连斯基,以及美俄之间暂时放松美国制裁的柴油协议——以及泽连斯基表示欧洲国家正致力于建立一套单独的代表乌克兰利益的谈判机制,同时报道他在闭门会议上表示只听到欧洲同行的支持,没有批评。来源强调泽连斯基警告俄罗斯正寻求归还冻结资产,以及他提及欧盟领导人此前作出的900亿欧元贷款决定,并配以乌财政部长呼吁使用冻结资产弥补2027年预算缺口的呼吁。
国际媒体如何报道
总部位于香港的英语媒体以泽连斯基寻求额外约790亿美元以维持乌克兰战争努力的金融诉求作为报道焦点。乌克兰和非乌克兰来源都引用了相同的欧盟机构表态——科斯塔和冯德莱恩重申现在不是削减援助或放松制裁的时候,以及俄罗斯未遵守特朗普的能源停火倡议——但报道框架聚焦于欧盟向基辅和莫斯科传递的信息,而非泽连斯基对内的政治信息。本套资料中唯一的非乌克兰报道并未涉及欧盟内部在冻结资产或贷款结构上的分歧,而乌克兰方面的广泛报道则将这些分歧作为本次峰会的主要矛盾加以突出。
报道分歧所在
欧盟成员国在是否动用俄罗斯央行冻结资产资助乌克兰问题上存在明显分歧。比利时首相德韦弗坚决反对讨论该议题,认为冻结资产在历史上仅在冲突结束后的和平协议中才被使用过,现在动用与未来停火后启动的对话不相容,他还指出欧盟现行规定要求就此采取行动须经全体一致同意。丹麦首相弗雷泽里克森则称冻结资产是最明显的资助来源,拉脱维亚首相库尔贝格斯也呼吁将其作为乌克兰资金来源之一。另一组分歧涉及对乌财政支持的规模与分担:荷兰首相耶滕表示向乌克兰提供实质性财政支持的成员国数量不足,并称荷兰是前五大捐助国之一;捷克首相巴比什则主张约1000亿欧元的对乌贷款应置于欧盟多年预算框架之外,并明确表示捷克共和国不会为此提供担保或承担责任。据报道,由于缺乏共识,峰会不会就融资或俄罗斯资产问题作出决定。
背景
乌克兰2026年额外资金需求估计约为700亿欧元,乌财政部长谢尔希·马尔琴科警告2027年预算赤字可能达780亿美元。欧盟入盟谈判已取得进展,最近又开放了两个新的议题章节,欧盟委员会目标在年底前开放剩余两个章节,同时注意到乌克兰改革速度出现放缓,影响了预算援助拨款的发放。欧盟委员会正在筹备第22轮对俄制裁方案,乌克兰外长安德里·西比哈公开主张通过制裁、使用冻结资产、孤立和技术出口限制来加大对莫斯科的压力。