国际损害登记册完成全部43类索赔类别的分阶段开放
国际乌克兰损害登记册（RD4U）于9月30日完成全部43类索赔类别的分阶段开放，覆盖个人、法人和乌克兰国家三类申请方。这是自2024年4月2日启动以来分阶段开放进程的最终阶段。已收到约19.5万份申请，其中逾6.5万份已被认定可受理并入册处理。
要点
- 国际乌克兰损害登记册（RD4U）于9月30日完成全部43类索赔类别的开放
- 类别分为：个人21类、法人11类、乌克兰国家11类
- 已收到约19.5万份申请，逾6.5万份已入册，其余仍在处理中
- 最后开放的三类为国家类：B1.6"其他财产损失"、B3.1"环境损害"、B3.2"掠夺和/或挪用自然资源"
- 国家类申请可由乌克兰国家、中央及地方权力机关，以及国家和市政机构提交
- 申请可通过Diia在线门户提交，涵盖自2022年2月24日以来的损害
- 25项批准才能使设立赔偿委员会的公约生效，目前尚未达到该门槛
为何重要
完成全部43类索赔类别的开放，意味着登记册职权范围内涵盖的所有损害类型——从人身伤害、住房损失到环境损害和自然资源被掠夺——如今都有了通往未来国际赔偿机制的明确提交路径。登记册已收到约19.5万份申请，其中逾6.5万份已获认定可受理并入册，显示在未来的赔偿委员会和基金启动前，申请方需求已相当庞大。然而，登记册本身仅负责记录索赔；金额的确定和支付的执行仍属于未来设立的国际赔偿委员会的职权范围。该委员会所依据的公约于2025年12月通过，需要25项批准方可生效。在赔偿基金到位、委员会作出决定之前，已记录的索赔尚不能转化为实际赔付。
发生了什么
9月30日，国际乌克兰损害登记册（RD4U）完成了全部43类预定索赔类别的分阶段开放。该进程始于2024年4月2日，此后各类别逐批开放，至8月末又新增了若干针对国家、法人及个人失业的类别。最终开放的三类——B1.6"其他财产损失"、B3.1"环境损害"、B3.2"掠夺和/或挪用自然资源"——均属乌克兰国家类申请范畴。此类申请可由乌克兰国家、其中央、地区及地方权力机关，以及国家和市政机构提交。全部43类分为三类申请方：个人21类、法人11类、乌克兰国家11类。申请可通过Diia在线门户在线提交。截至报道时，登记册已收到约19.5万份申请，其中逾6.5万份已被认定可受理并入册，其余仍在处理中。登记册执行董事马尔基扬·克柳奇科夫斯基表示，开放全部类别意味着每一种损害类型都有了通往国际赔偿机制的明确路径，并呼吁国际社会完成赔偿委员会和基金的组建。乌克兰总理谢尔希·科列茨基宣布了类别全部开放的消息，强调俄罗斯必须为其造成的损害承担责任，并指出每项妥善记录的损失都在为未来国际赔偿机制的审议积累证据。
报道分歧所在
来源在设立赔偿委员会的公约签署方和批准方数量上存在分歧：一组报道称已有41个签署方、9个国家和欧盟批准；另一组称40个签署方、9个国家和欧盟批准；还有第三组称40个国家和欧盟为签署方、10个国家批准。各方均承认25项批准是公约生效和委员会设立的门槛。
背景
乌克兰损害登记册（RD4U）由欧洲委员会于2023年5月12日设立，总部位于海牙，并在基辅设有办公室。其职权范围涵盖自2022年2月24日以来俄罗斯联邦在乌克兰境内或针对乌克兰实施国际不法行为所造成的损害、损失或伤害。索赔提交系统的分阶段启动始于2024年4月2日，类别在2025年8月底之前分批开放，最后三个国家级类别于9月30日开放。43个类别分为个人21类、法人11类、乌克兰国家11类，申请通过Diia在线门户提交。国际赔偿机制由三个要素组成：登记册（当前阶段）、未来的国际赔偿委员会，以及未来以委员会决定为依据进行支付的赔偿基金。设立赔偿委员会的公约于2025年12月16日在海牙外交会议上通过，需要25项批准方可生效。